2.2.6 Разработка и внедрение системы представлений, целей и ценностей

Имеется широкий диапазон действий, которые можно предпринять для развития культуры безопасности. Невозможно предсказать временные рамки, которые потребуются для прохождения через различные уровни развития культуры безопасности. Многое будет зависеть от обстоятельств в отдельно взятой организации, обязательств и усилий, предпринятых для проведения изменений.

Культура безопасности внутри организации является подуровнем более широкой организационной культуры, которая подразумевает единство целей среди работающих, а так же мотивацию к достижению организационных целей, открытость, доверие по отношению друг к другу, разносторонние связи со сторонними организациями.

Система представлений описывает в нескольких ключевых словах устремления организации, и рисует картину того, на каком уровне развития культуры безопасности хотела бы находиться организация в будущем.

Создание фундаментальной системы представлений это ответственность вышестоящего руководства. Все остальные руководители несут ответственность за распространение системы представлений среди своих подчиненных.

Задачи кратко формулируют в нескольких пунктах, что должно быть сделано для достижения желаемого положения. Задачи могут также содержать количественные цели и могут изменяться с течением времени в зависимости от системы представлений.

Цели. Для выполнения задач должен быть предпринят ряд действий. Каждое действие будет иметь определенную цель. Каждая цель может быть расценена как пункт, для которого необходимо составить план действий внутри организации, служащий мотивацией для работников.

Ценности — это стандарты и принципы, которые принимают для себя люди определенной группы или местности. Ценности управляют отношениями, возникающими в поведении людей. В организациях ценности принимаются всеми безоговорочно. Организационные установки, как нужно обращаться с людьми, и как сами люди хотят, чтобы с ними обращались, могут быть выражены в ценностях, установленных вышестоящим руководством. Эти ценности должны быть доведены до персонала и известны на всех уровнях организации, как стандартные, обязательные. Примером ценности, имеющей отношение к безопасности, может быть: «В безопасности не может быть компромиссов».

Реальная действенность этих концепций заключается в том, чтобы разработать их на практике, а не на словах. Данные концепции не принесут никакой пользы, если они искренне не будут приняты членами организации. Участие работников в разработке концепций, их советы и предложения необходимы, но ведущую роль должны играть вышестоящее руководство и подчиненные им руководители.

Когда разработаны, то следующим шагом для того, чтобы облегчить их реализацию должен быть разработан стратегический план. Этот план должен включать линию поведения, организацию, планирование, выполнение, средства оценки и механизмы проверки, дополненные соответствующими аудиторскими проверками.

Вопрос 2

3. Человеческий фактор в культуре безопасности

Одним из уроков, который должен быть извлечен из событий, начиная от небольших инцидентов и кончая крупными авариями, является то, что зачастую они явились результатом неправильных действий человека.

Это ошибки, которые были совершены во время аварий на АС Чернобыльской и Три-Майл-Айленд. Подобные примеры ошибок человека были выявлены при авариях и на неядерных объектах, это потеря космического корабля Челенджер, опрокидывание парома «Геральд» компании Фри Энтерпрайз, выброс токсичных химических веществ на предприятиях Бхопал и Севесо в Индии, потеря платформы Пайпер Альфа в Северном море.

Осознание важности человеческого фактора значительно возросло за последние 10-15 лет в основном благодаря тому факту, что в анализе этих событий ошибки человека определены как один из дополнительных факторов риска возникновения аварий и серьезных инцидентов.

Процентное выражение факторов, способствующих отказам систем из-за ошибки персонала, варьируется. Многие аналитики указывали, что оно составляет 50% при эксплуатации на номинальной мощности и 70% при эксплуатации на малой мощности и остановах (останов на ремонт).

В основном, в список причин аварий входят ошибки персонала, совершенные при принятии решений. Пробелы в знаниях и небезупречные рассуждения операторов (хотя и понятные) стали причинами действий персонала, которые привели непосредственно к отключению систем, связанных с безопасностью, а так же эксплуатации оборудования, на уровне параметров, выходящих за установленные пределы.

Учитывая огромную ответственность человека за безопасность эксплуатируемого оборудования, фиксируя довольно высокий процент его ошибок, не следует ли уменьшить зависимость обеспечения безопасности от человека, а может просто исключить его из системы обеспечения безопасности?

Такой взгляд попытались реализовать в Японии и ФРГ после аварий на «Три - Майл – Айленд» и в Чернобыле. В концепциях безопасности этих стран было введено правило, что действия персонала в первые 30 минут после начала инцидента исключаются. На Лондонской конференции по проблемам надежности человека в ядерной энергетике в 1987 году это правило подверглось резкой критике. И на сегодняшний день принято считать, что нельзя преуменьшать роль человеческого фактора в обеспечении безопасности, так как чем серьезнее событие, тем больше требуется участие оперативного персонала в его ликвидации. И еще очень не скоро, а возможно и никогда при решении многих вопросов, автоматика не заменит оперативный персонал.

Поэтому для обеспечения безопасности АС с учетом влияния человека необходимо изучать и учитывать особенности его сильных и слабых сторон, с тем, чтобы создавать такие условия на производстве, при которых позитивное влияние человека на безопасность усиливается, а негативное ослабляется.