Вопрос 1. Модели бюджетного федерализма и их особенности.

Бюджетный федерализм – распределение денежных доходов и расходов страны между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов федерации и муниципальными бюджетами с учетом источников поступлений средств и расходов для удовлетворения потребностей федерального, субфедерального и муниципального уровней.

- Конкурентный федерализм – возникает при конкуренция между субъектами федерации за мобильные ресурсы с помощью установления наиболее выгодных правил игры. Наиболее ярко выражен в США. Отличительные черты:

1. Четкое разграничение полномочий, многочисленные автономии;

2. Каждый регион имеет право устанавливать собственные налоги и определять бюджетные расходы;

3. Небольшая доля межбюджетных трансфертов и дотаций

4. Отсутствуют ограничения субнациональных заимствований

- Кооперативный федерализм – возникает, когда правила игры формулируются всеми участниками (федеральным центром и региональными властями) сообща. Наиболее ярко выражен в ФРГ. Отличительные черты:

1. Принцип «совместного решения» (центр-регионы)

2. Унифицированная налоговая система

3. Большая значимость межбюджетных трансфертов и финансового выравнивания

4. Жесткие ограничения субнациональных заимствований.

В чистом виде обе модели не существуют: невозможно сделать единые правила игры всеобъемлющими, а даже абсолютно независимым субъектам федерации необходимо вести переговоры по установлению общенациональных правил игры, то есть применяются равномерно. Доминирование той или иной модели зависит от исторических условий: необходимость решения общенациональных задач приводит к доминированию кооперативной модели, а для обеспечения устойчивых темпов экономического роста предпочтительнее конкурентная модель.

Вопрос 2. Проблемы современного административно-территориального устройства рф.

АТД – разделение территории государства на административно управляемые части. АТУ м.б. этнокультурное, историческое или в соответствии с соц-экономической целелсообразностью.

Для РФ характерно нестабильное АТД с мелкой сеткой и всеми типами АТЕ.

1. Суверенные республики: 21 республика, обладающая всей полнотой государственной власти

2. Политико-территориальные образования: края, области, ГФЗ

3. Национально-территориальные образования: АО, АО.

Т.к. АТД РФ сформировано в результате распада СССР, то в его основе лежит как экономический, так и национальный принцип (однако он не всегда отражает реальное расселение).

Современные тенденции:

1. Укрупнение (включение АО в состав ПТО).

2. Формирование ФО (не имеют национальной привязки).

Основные проблемы:

1. фактическое статусное неравенство субъектов федерации.

2. существование “матрешечных” субъектов федерации (один субъект федерации находится в составе другого). Сейчас идет реформа АТД в сторону укрупнения

3. статусное неравенство этносов (у одних автономия есть, у других нет)

4. несовпадение этнических и административных границ (напр, С.Кавказ)

5. регионализм в ряде республик (Башкортостан, Северный Кавказ)

6. проблема эффективного управления (из-за значительной ассимметрии и т.д.)

7. вторичный сепаратизм (попытки к отделению административных районов).

БИЛЕТ 6.