1. 2. Законодательство России и нефтяной рынок.

Основные проблемы России в области законодательства — отсутствие ряда важнейших законодательных механизмов, регулирующих функционирование нефтяного рынка и взаимоотношения между партнерами, в том числе российскими и зарубежными, в период создания, деятельности и ликвидации акционерных обществ и совместных предприятий. Нет законодательной базы и для регулирования спорных вопросов, возникающих между партнерами в их совместной работе. До сих пор отсутствуют законодательные и нормативные документы, дающие инвестору гарантию возврата вложенных средств.

Тем не менее определенная правовая база для функционирования нефтяного рынка все же существует. При этом характерно, что при всей неоспоримой державнической тенденции российское законодательство в настоящее время предоставляет больше прав иностранным инвесторам, чем отечественному бизнесу.

Крупнейшие нефтяные компании жизненно заинтересованы в создании в России атмосферы цивилизованного предпринимательства. Последнее обязательно предполагает наличие четких "правил игры", которые не могут не основываться на продуманном законодательстве. Создание последнего находится в компетенции Государственной Думы. Отсюда интерес к ней в целом и к ее комитетам в частности со стороны нефтепромышленников. Стратегическая цель нефтяных компаний заключается главным образом в том, чтобы своими экспертными советами и консультациями помочь этому государственному институту в его намерении создать законодательные предпосылки для экономического подъема России и развития в ней демократической системы.

При этом такие компании как "ЛУКойл", ЮКОС и СИДАНКО прекрасно понимают, что в переходный период государство неизбежно будет возлагать на них повышенное экономическое и финансовое бремя. Это общемировая практика и, видимо, вполне закономерно для нынешнего этапа экономических преобразований в России.

Вместе с тем нефтепромышленники хотели бы быть уверенными, что "правила игры", скажем, в фискальной политике государства будут стабильными, а не меняться несколько раз в год. Проблема "правил игры" выходит, конечно, за рамки налогообложения. Она является, пожалуй, магистральной в "нефтяном лоббизме" в Государственной Думе. Здесь точки зрения всех крупнейших нефтяных компаний полностью совпадают.

Между ними, разумеется, бывают существенные различия по определенным вопросам. Скажем, расходились мнения некоторых компаний по поводу закона о разделе продукции. Бывают разногласия между нефтяниками и по поводу других законопроектов. Отсюда удаляющиеся перспективы создания единого нефтяного лобби в Государственной Думе, чем был занят несколько лет Союз нефтегазопромышленников.

1. 3. Развитие концепции нефтяного рынка России.

В течение многих лет нефтяной комплекс является основой энергоснабжения страны. Сегодня нефтяной комплекс обеспечивает более 2/3 общего потребления первичных энергоресурсов и 4/5 их производства. В 90-е годы его роль в экономике России заметно выросла. Это объясняется тем, что в силу высокой конкурентоспособности его продукции глубина падения объемов производства в эти годы была существенно меньше, чем в других отраслях и в экономике в целом.

Это, во-первых, создает иллюзию того, что нефтяной комплекс остается весьма благополучной отраслью на фоне других отраслей народного хозяйства страны. Во-вторых, повышение его роли в экономике страны для неспециалистов и ряда ангажированных политиков является поводом, чтобы говорить об усилении монотоварной сырьевой ориентации экономики России, о превращении ее в своего рода «банановую республику». На самом деле «благополучие» весьма относительно, поскольку комплекс является составной частью всей российской экономики и ему в той или иной степени присущи все ее недостатки и проблемы.

Не менее значимо и так называемое косвенное влияние нефтяного комплекса на экономику страны, проявляющееся через стимулирование развития сопряженных с ним отраслей национального хозяйства. Он может стать одной из основных движущих сил экономического развития страны, реальным «локомотивом» ее экономического роста в силу создания им значительных косвенных, так называемых мультипликативных эффектов от капитальных и эксплуатационных затрат в результате реализации нефтегазовых проектов.

Косвенный эффект для страны от развития нефтяного комплекса превышает прямой эффект развития комплекса (в виде добытой нефти и налогов с нее)

-помимо создания новых рабочих мест непосредственно в проектах , их реализация обеспечивает прирост косвенной занятости, в связи с появлением новых потребностей в промышленном и потребительском секторе, многократно превышающих прирост прямой занятости по проектам; -основной эффект от развития нефтяного комплекса государство получает не в «добывающих», а в «машиностроительных» регионах.

Велико социальное значение нефтяного комплекса. Свет и тепло играют такую же важную роль в жизнеобеспечении населения страны, как и своевременная выплата зарплаты и пенсий, бесперебойное снабжение продуктами питания по доступным ценам. Поэтому социальная стабильность в обществе зависит в существенной мере от устойчивой работы ТЭК в целом и ее нефтегазового компонента, от того, насколько бесперебойно и эффективно будут обеспечиваться электро- и теплоснабжение потребителей.

Основными экономическими целями дальнейшего развития нефтяного комплекса с позиции государства являются: - стабильное, бесперебойное и экономически эффективное обеспечение внутреннего платежеспособного спроса страны нефтью.

• экономически эффективное обеспечение внешнего платежеспособного спроса нефтью;

• обеспечение стабильных поступлений налогов в бюджет;

• генерирование платежеспособного спроса на продукцию сопряженных отраслей российской экономики: обрабатывающих отраслей, сферы услуг и т.п.

Обеспечить эти цели развития может только такой комплекс, движущей силой которого являются эффективные, конкурентоспособные нефтегазовые компании, а структура управления комплексом со стороны государства является достаточно гибкой, оставляющей этим компаниям необходимый простор для маневра в зависимости от быстроменяющейся общеэкономической конъюнктуры и состояния мировых товарных и инвестиционных рынков. Продукция нефтяного комплекса (нефть и продукты ее переработки) должна быть конкурентоспособной на внутреннем и внешнем товарных рынках, а сам комплекс и его хозяйствующие субъекты должны быть конкурентоспособными на внутреннем и внешнем рынках инвестиций по сравнению с другими потенциальными объектами приложения капитала.