Свирикова ю.С. Взаимодействие элитных и массовых групп.

Научный руководитель: канд. полит. наук., доц. Киняшева Ю.Б.

Тульский государственный университет

Радикальные преобразования, произошедшие в стране, повлекли за собой нарастание процессов поляризации общества и возникновение ценностных конфликтов, одним из проявлений которых является размежевание между элитными и массовыми группами.

В рамках изучения данной проблематики в ноябре 2012 г. автором было проведено социально-политическое исследование на тему: «Взаимодействие элитных и массовых групп» по средствам метода экспертного опроса.

При анализе данных были выявлены следующие тенденции:

Экспертами выделены основные каналы взаимодействия элитных и массовых групп: организация встреч с населением, участие в выборах, выступление в СМИ.

Отмечена значимая роль ценностных ориентаций во взаимодействии элитных и массовых групп, заключающаяся в поддержании стабильности в обществе.

Определенно, что элитные и массовые группы по-разному оценивают политический и социально-экономический опыт за прошлые годы страны. Для элиты характерно негативное отношение к прошлому опыту страны, массы же социально-экономическое прошлое страны оценивают положительно при сохранении негативного отношения к политической жизни.

Экспертами установлено различие во взглядах у массовых и элитных групп на желаемый образ будущего страны. Государственное регулирование экономики для массовых групп является более предпочтительным, так как экономическая система должна находиться под контролем государства, а элитные группы отдают предпочтение рыночному саморегулированию.

Отмечено разное восприятие массовых и элитных групп современного политического и социально-экономического состояния государства, заключающееся в негативных оценках населением происходящих процессов в обществе (относительно качества жизни, уровня заработной платы, инфляции, реформ в социальной и экономической сферах и др.), в то время, как элита рассматривает данные события соответствующими его нормальному развитию.

Экспертами предложены следующие меры, направленные на повышение уровня доверия населения к органам власти: открытость в общении, борьба с коррупцией, демократические процедуры проведения выборов, принятие мер по обращениям граждан, прозрачность государственных структур в работе.

Таким образом, проанализировав данные экспертного опроса, можно сделать выводы, что различия во взглядах элитных и массовых групп на прошлый опыт государства, современные процессы и будущие перспективы России, свидетельствует о ценностном размежевании между властью и обществом. Сохранение данной тенденции может привести к снижению уровня доверия населения к деятельности органов власти, вызвать социальные противоречия и конфликты в обществе.

Сучкова а. А. Использование лоббистских технологий как механизма влияния гражданского общества на государство в современной россии

Научный руководитель: д-р полит. наук, проф. Батанина И. А.

Тульский государственный университет

Лоббизм является одним из механизмов взаимодействия гражданского общества и государства; использование лоббистских технологий позволяет наиболее эффективно отстаивать интересы общества в органах государственной власти. Для целостного представления о влиянии гражданского общества на государство необходимо выяснить сущность и эффективность лоббистских технологий в современной России как совокупности механизмов, с помощью которых множественные группы интересов, вступающие субъектами лоббизма, оказывают целенаправленное воздействие на процесс принятия политических решений.

На базе лаборатории социально-политических исследований ТулГУ в 2012 году был проведен экспертный опрос на тему «Лоббизм в современной России», который позволил выявил основные направления лоббистской деятельности.

Существует несколько классификаций технологий лоббизма: во – первых, деление на прямые (подразумевающие оказание непосредственного давления на объект лоббизма) и косвенные (основанные на опосредованном воздействии); во - вторых, инфраструктурные (используются для информационного обеспечения лоббистской деятельности) и воздействующие (служат для оказания непосредственного давления на органы власти); в - третьих, на Government Relations (установление долгосрочных партнерских отношений с лицами, принимающими решения), кабинетные (важнейшая роль отводится агентам-посредникам, располагающим ресурсом в виде множественных точек доступа к центрам принятия решений) и публичные (используется для оказания воздействия на органы власти посредством участия лоббистов в публичных мероприятиях).

Все эти классификации можно объединить, так как они рассматривают ряд наиболее распространенных технологий.

Экспертам была предложена следующая классификация технологий Advocacy (поиск сути общественного интереса во имя общего блага), Grassroots (организованное давление на лиц, от которых зависит принятие решения), Public Affairs (организация связей групп интересов с представителями власти), Bundling (мобилизация капитала для проведения избирательной кампании) и Media Relations (влияния на общественное мнение).

Результаты исследования показали, что в современной России чаще используются для отстаивания интересов технологии Public Affairs (14), Grassroots (7), Bundling (5), Advocacy (2) и Media Relations (2). Самыми эффективными были признаны Public Affairs (19), Bundling (16), Grassroots (12), наименее эффективной - Media Relations (15), а неэффективной - Advocacy (13).

Advocacy – это процесс отстаивания группой людей позиции по вопросам социальной значимости и целенаправленного воздействия на общественное мнение и институты государственной власти.

Сущность Advocacy проявляется в целенаправленном переходе социально – значимых, но пассивных инициатив в прямую поддержку и активные действия со стороны групп общества.

Цель же данной деятельности заключается в мобилизации общества для изменения его состояния, средствами достижения могут быть как проведение законодательных, политических и социальных реформ, так и поиск сути общего интереса, принятие программы действий, ее последовательное выполнение во имя общего блага и формирование  у общества понимания необходимости перемен.

Grassroots – использование инициатив значительной массы людей (групп поддержки) по отношению к политическим представителями власти (чиновникам или депутатам) с требованием поддержать их предложение. Данная технология наиболее эффективна в странах с развитой гражданской культурой.

Процесс реализации Grassroots заключается в массовом и организованном давлении на лиц, принимающих ключевые политические и экономические решения, в котором заинтересован субъект лоббирования.

Особенности использования данной технологии позволяет представлять личные интересы как значимые для всего общества. Основной целью Grassroots является создание и поддержание «иллюзии» общественной поддержки продвигаемой лоббистом инициативы, с помощью массовых акций с требованием поддержать инициативу, направлении писем от граждан с требованием поддержать определенное предложение, организации личных визитов влиятельных публичных деятелей с просьбами поддержать инициатив.

Public Affairs - это направление деятельности по установлению и поддержанию связей организации и выстраиванию взаимоотношений исходя из собственных интересов с индивидуальными и солидарными государственными служащими в общественной и корпоративной среде, имеющими существенное отношение или влияние на текущую деятельность.

Особенностью данной технологии является обязательное наличие «посредника» во взаимоотношениях субъекта лоббизма и объекта влияния, то есть профессионального консультанта или лоббиста. Основными функциями специалиста по Public Affairs являются мониторинг, работа со СМИ, организация, проведение и участие в мероприятиях, установление, налаживание и развитие связей. Их цель заключается в формировании у представителей власти благоприятного отношения к деятельности представляемой организации.

Bundling - организационный метод мобилизации капитала со стороны заинтересованных лиц для проведения предвыборной кампании кандидата на публичную должность или политической партии.

Мобилизация капитала для кандидата или партии может осуществляться со стороны заинтересованных лиц, они обеспечивают не только лояльность во власти, но и возможность постоянного сторонника их интересов. Таким образом, устанавливаются неформальные связи с потенциальными политическими лидерами в момент, когда они, в наибольшей степени заинтересованы в таких контактах.

Мedia Relations, подразумевает использование средств массовой информации в качестве агентов воздействия на власть. Благодаря Media Relations формируется определенный имидж субъекта лоббизма у объекта воздействия.

Главной целью данной технологии становится осуществление информационного сопровождения отстаиваемого интереса и информирование представителей власти и общества о наличии определенных проблем, необходимости их разрешения.

Средствами влияния выступают СМИ, как один из наиболее эффективных каналов передачи информации, при этом необходимо учитывать какими приемами и на какой сегмент воздействовать.

Всех субъектов можно разделить на рядовых граждан, общественные объединения и бизнес сообщество. По мнению экспертов наиболее эффективно свои интересы отстаивает бизнес сообщество (28), а рядовые граждане (24) и общественные объединения (19) – наименее эффективно.

Большинство экспертов считают, что главными объектами лоббизма являются органы исполнительной (15) и законодательной (14) власти, так как в них находится центр принятия решений, в котором сконцентрированы полномочия по регулированию всех сфер общественной жизни (16).

Таким образом, можно сказать, что в современной России взаимодействие гражданского общества и государства в основном происходит по средствам использования лоббистских технологий, преимущественно Public Affairs, что показывает осознанность групповых интересов и наличие каналов их отстаивания. Но при этом сегодня отсутствует законодательство, в полном объеме регулирующее данную сферу деятельности, поэтому для эффективного диалога власти и общества необходимо его создание и расширение поля участия граждан в политической жизни государства.