Гоголева е.Н. Участие граждан в деятельности органов местного самоуправления современной россии: проблемы и перспективы

Тульский государственный университет

В России происходят сложные преобразования во всех сферах общественной жизни, продолжается поиск модели повышении эффективности системы регулирования социальных отношений. В такой ситуации принципиально важной и актуальной становится задача выявления форм и механизмов взаимоотношений гражданского общества и государства. Особое значение в этой связи приобретает деятельность института местного самоуправления, который является важным каналом взаимодействия субъектов общественной жизни. Представляя собой основную форму самоорганизации граждан, способствуя наиболее полному выражению потребностей и интересов различных социальных групп, данный институт интегрируется в систему социального представительства общества и оказывает существенное влияние на эффективность функционирования гражданского общества.

Уровень развития местного самоуправления, в первую очередь, определяется участием в управлении представителей всех групп общества, что способствует реализации новой властной парадигмы, которая характеризуется относительным снижением доли субординационных отношений и возрастанием роли отношений координации между участниками самоуправленческой деятельности. Задача максимально институционализировать условия самостоятельного решения жителями своих локальных проблем в настоящее время определяется как приоритетная для всего проекта реформирования местного самоуправления в России.

Участие в местном самоуправлении направлено имеет ряд характерных особенностей: во-первых, это деятельность не сводится лишь к распределению власти и борьбе за нее; во-вторых, она направлена на представительство и защиту интересов населения и имеет целью корректировку социально-политических процессов в соответствии с этими интересами; в-третьих, участие в социально-политических процессах наполняется конкретным содержанием, обусловленным насущными запросами жизни каждого жителя и местного сообщества в целом. Это, в свою очередь, позволяет рассматривать рядового члена общества в качестве субъекта управления и в то же время учитывать, что действие отдельного человека приобретает важный смысл постольку, поскольку оно включено в систему общественных связей и является элементом групповой деятельности.

Условием широкого вовлечения граждан в осуществление местного самоуправления является наличие норм законодательства, регламентирующих различные формы участия населения в местном самоуправлении, а также устанавливающих гарантии учета мнения населения в деятельности муниципальных властей. Только в этом случае возможно становление местного самоуправления как формы консолидации гражданского общества, а следовательно, приводит к установлению партнерских взаимоотношений между властью и обществом, к контролю населения над властными структурами, к свободе выбора и личной ответственности граждан за свою судьбу.

Согласно ст.130 Конституции РФ местное самоуправление осуществляется гражданами в различных организационных формах, которые в совокупности образуют единую систему местного самоуправления в рамках соответствующих муниципальных образований, посредством которой обеспечивается решение вопросов местного значения. Федеральный закон 28.08.95 №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Федеральный закон от 6.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляют несколько групп организационных форм, посредством которых осуществляется местное самоуправление в Российской Федерации.

Первая группа включает формы непосредственной демократии, под которыми понимается прямое осуществление власти народом, различные формы принятия самим населением решений общего и местного характера. К данным формам участия относятся: местный референдум, муниципальные выборы, собрания (сход) граждан, народная правотворческая инициатива, публичные слушания, территориальное общественное самоуправление (ТОС) и др. Именно указанные формы позволяют населению непосредственно, в обход предложенных государством местных властных структур, независимо, путем коллективной самоорганизации решать насущные вопросы местного жизнеобеспечения.

Вторую группу организационных форм местного самоуправления составляют выборные и другие органы местного самоуправления, которые можно определить как органы местных самоуправляющихся территориальных сообществ, которыми они формируются и перед которыми они несут ответственность за надлежащее осуществление своих полномочий. Определяя специфику форм опосредованного участия граждан в местном самоуправлении, следует отметить их публично-властный характер, проявляющийся как в унифицированном закреплении со стороны государства основных местных властных структур и полномочий, а также в доминирующей роли местного властного механизма при решении вопросов местного значения.

Регулирование вопросов, связанных с деятельностью органов местного самоуправления, уделяется особое внимание на законодательном уровне, т.к. их эффективное функционирование укрепляет муниципальную демократию, а это, в свою очередь, определяет поступательное развитие российского государства. Продуктивная работа данных управленческих структур предопределяет потенциальное продвижение России в сторону укрепления начал гражданского общества и дальнейшего развития России как демократического государства. Увеличение эффективности органов местного самоуправления будет способствовать обеспечению нормальных условий жизни населения, а также повышению эффективности всей системы управления в государстве.

Рассмотренные механизмы самоорганизации граждан создают наиболее благоприятные условия для включения местных сообществ, а также каждого конкретного человека в процесс принятия решений на местном уровне. Вместе с тем, заложенные в законе рассмотренные механизмы так и могут оставаться нереализованными без осознания гражданами своей активной роли в данном процессе, т.к. без последовательного и полномасштабного вовлечения населения в реальное управление территориальным развитием невозможно говорить о местном самоуправлении и институтах гражданского общества, о развитии российской политической системы вообще.

Тем не менее, на протяжении многих лет исследователи отмечают низкую степень активности граждан в местном самоуправлении, отчуждение их от социально-политических проблем муниципальных образований. При этом неоднократно отмечалось, что в массовом сознании россиян отсутствует четкое понимание сущности местного самоуправления как социально-политического института. А эффективное функционирование местного самоуправления, его широкая поддержка со стороны населения не возможно без адекватного понимания гражданами природы, функций и принципов данного института.

К тому же, современную ситуацию характеризует низкая степень информированности граждан о местном самоуправлении, деятельности управленческих структур данного уровня. Недостаток информированности населения о готовящихся и/или принимаемых решениях и действиях, текущих событиях, положении в социальной, экономической и политической сферах способствует появлению различных слухов и устойчивых мифов, что, в конечном счете, порождает недоверие жителей к органам власти. Понимание со стороны общества может быть достигнуто только в том случае, если местные органы власти сами будет стремиться предоставлять ему объективную информацию о своих решениях и действиях, о текущих событиях, т.е. проводить соответствующую информационную политику, направленную на информационную открытость и прозрачность власти.

Важно отметить, что низкий уровень жизни граждан также негативно сказывается на их активности, желании участвовать в общественно-политической жизни. В этом случае акцентируется внимание на главном недостатке плюралистической модели демократии, когда влияние многообразных групп интересов на принятие управленческих решений очень сильно дифференцируется экономически. Одни сегменты общества (в частности, бизнес, состоятельные и высокообразованные слои населения) организованы лучше, чем другие и соответственно лучше продвигают свои интересы. Обычно сглаживание этого неравенства происходит за счет массовости участия, когда эгоистические интересы узких сегментов общества нивелируются необходимостью политической элиты считаться с мнением большинства. В России ситуация развивается в несколько ином русле. Но растет понимание необходимости вовлечения как можно большего числа людей в общественно-политическую жизнь, чтобы они чувствовали свою причастность к тому, что происходит вокруг. Представители власти осознали, что комбинация либеральной экономики и элитарной демократии как долгосрочная стратегия дальнейшего развития страны сегодня уже в принципе невозможна и даже опасна. Поэтому задача реконструкции гражданского общества (реконструкции в широком смысле как трансформации не только политических, но и социальных институтов, а также системы ценностей и установок) становится все более насущной.

Следует отметить, что в настоящее время наиболее распространенной формой волеизъявления на местном уровне являются муниципальные выборы. Однако электоральная активность населения вряд ли может отображать реальную активность граждан, что связано с их эпизодичностью. Другие же формы участия в меньшей степени используются населением, что связано с их низкой эффективностью и отсутствием достаточной информации о данных практиках участия.

Среди характеристик участия граждан в осуществлении местного самоуправления фиксируется их пассивное отношение к проблемам местного сообщества и отсутствие уверенности в собственной способности влиять на решения органов местного самоуправления. Однако граждане отмечают позитивное отношение к проявлениям активности, отражающееся в положительной оценке личного опыта участия и в выражении декларируемой готовности участвовать в местном самоуправлении, что позволяет говорить об их потенциальной возможности к самоорганизации.

Разрыв между декларируемым и реальным уровнем общественного участия граждан во многом обусловлен господством в массовом сознании стереотипа о заведомой неэффективности общественной деятельности. Другими словами, сегодня необходимо, с одной стороны, разрушение сложившегося негативного стереотипа о том, что участие граждан в местном самоуправлении не может оказать существенного влияния на ситуацию в конкретном муниципальном образовании, а с другой стороны – популяризация имеющихся практик эффективного гражданского участия. В этой связи необходимо:

- проводить обучение населения, особенно молодежи, формам участия в принятии решений, касающихся перспектив развития своего муниципального образования;

- создавать условия для внедрения различных форм участия населения в процессе управления: пассивных, направленных, главным образом, на формирование и развитие информационного пространства (общественные слушания и конференции, получение информации через средства массовой информации, Интернет-сайт о реализации основных направлений социально-экономического развития города на среднесрочную перспективу в мониторинговом режиме, участие в различного рода социологических исследованиях); и активных, позволяющих гражданам не только выражать свое отношение к местным проблемам, но и принимать непосредственное участие в их решении (работа в тематических комиссиях, рабочих группах, выбор стратегических целей и приоритетов развития города, механизмов их практической реализации с использованием «горячего телефона», общественных приемных, интерактивного телевидения, радио дебатов, гражданских референдумов, Интернет-сайта и т.п.).

Ключевой вопрос состоит в том, чтобы помочь гражданам осознать, что обновление жизни возможно лишь на основе свободы, самодеятельности и участия самого населения в осуществлении власти. Это будет способствовать развитию активности населения, формированию человека нового типа – гражданина с определенной степенью культуры и правосознания, способного не только влиять на власть, но и участвовать в управлении.

Итак, функционирование местного самоуправления немыслимо без активной роли граждан в данном процессе. Общественная жизнь при наличии местного самоуправления равномерно распределяется по всему государству, а не стягивается искусственно к центру, оставляя регионы бессильными. Высокий уровень гражданской вовлеченности, особенно активное членство в группах и включение в социальные сети, имеет следствием большее удовлетворение индивидов качеством как своей частой жизни, так и жизни в сообществе. Поэтому мобилизация потенциала естественной солидарности и разнообразного гражданского опыта способствует повышению эффективности системы регулирования общественных отношений и устойчивости социального развития государства.