Качура к.В. Противодействие коррупции в органах власти как фактор оптимизации взаимодействия власти и гражданского общества.

Научный руководитель: канд. полит. наук, доц. Шумилова О.Е.

Тульский государственный университет

Коррупция является одним из механизмов, нарушающих эффективное взаимодействие органов государственной и муниципальной власти с гражданским обществом. В современных условиях коррупция в России представляет собой социальную угрозу и является одним из наиболее серьезных препятствий для эффективного развития государства, противодействие коррупции обозначено в качестве приоритетного направления государственной политики. Но при существующем разнообразии мероприятий антикоррупционной направленности уровень коррупции продолжает оставаться предельно высоким.

Имеются различные меры по противодействию коррупции. Среди них выделяют две группы: преодоление внешних проявлений коррупции и причинных предпосылок, обуславливающих коррупциогенность. Современная антикоррупционная политика, в основном, направлена на устранение последствий коррупционных практик, однако, по мере того как государство искореняет коррупцию, затраты на противодействие ей значительно возрастают. С данной позиции, следует ликвидировать причины коррупции, то есть добиться коренного изменения устоявшегося менталитета и соответствующих стереотипов гражданского общества. Но ввиду низкой правовой культуры, исторических традиций народа и неукоренелости демократических институтов в современной России это представляется маловероятным.

С целью выявления современного состояния и тенденций развития антикоррупционной политики, на базе лаборатории социально-политических исследований ТулГУ в 2012 г. был проведен экспертный опрос на тему «Коррупция в органах государственной и муниципальной власти в современной России как фактор теневого лоббизма».

Результаты исследования показали, что противодействие коррупции носит не системный, а показательный характер, ведется преимущественно на бытовом уровне, и как следствие, недостаточно эффективно. Однако, существует и противоположное мнение: «работа по борьбе с коррупцией проводится эффективно», «происходит уменьшение уровня коррупции», и «данная сфера деятельности государственных органов достаточно детально регламентирована на всех уровнях власти». При этом следует отметить, что данную позицию высказывали преимущественно государственные служащие.

По официальным данным, российские антикоррупционные органы активно препятствуют распространению проблемы коррупции. Выявлена зависимость результатов проводимой политики с динамичным ростом коррупции в органах власти, которая показывает, что чем выше уровень коррупции и, соответственно, частота коррупционных нарушений, тем выше их раскрываемость. При сохранении существующих мероприятий антикоррупционной направленности возможна угроза стагнации и бесперспективности проблемы, поэтому необходимо совершенствовать антикоррупционную политику, например, путем имплементации не только международных антикоррупционных норм в российское законодательство, но и социальных практик борьбы с коррупцией; широкой антикоррупционной пропаганды с привлечением средств массовой информации, способной изменить отношение населения к коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления.

По мнению экспертов, искоренить коррупцию как в муниципальных, так и в государственных органах власти представляется возможным, только «при системной многоплановой работе», «при усилении гражданского общества», «создании закона о лоббизме», или «с приходом нового поколения». Однако, большинство экспертов, всё же ставит под сомнение полное избавление от коррупции, ссылаясь на «несовершенность законодательства и механизма его исполнения», «необъективность в распределении ресурсов и полномочий», «некомпетентность государственных и муниципальных служащих», «исторический, системный и тотальный характер коррупции в России», «пораженность коррупцией структур, призванных бороться с ней».

Экспертное сообщество выделило тенденции развития антикоррупционной политики в современной России. Большинство оценивают состояние как перспективное, при условии «развития антикоррупционного законодательства», «работы с чиновниками», «увеличения прозрачности процесса принятия решения». Почти также распространено мнение о бесперспективности проводимой политики, из-за «существующего политического режима», «отсутствия заинтересованности власти в борьбе с коррупцией», и «неспособности правящего класса бороться с коррупцией, так как он сам её порождает». Однако существует еще одна точка зрения, о стагнации развития антикоррупционной политики, причиной чего является «удобность нынешнего состояния антикоррупционной политики основным участникам социально-политических процессов», «не принятие лоббистского законодательства», «отсутствие ратификации 20й статьи конвенции ООН по противодействию коррупции», «недостаточные направления мер борьбы с коррупцией», «сознание граждан, допускающего возможность и безнаказанность коррупционных деяний».

Большинство экспертов считают, что главными рекомендациями для оптимизации антикоррупционной политики в органах государственной и муниципальной власти является:

- ужесточение законодательной базы;

- пропаганда антикоррупционной деятельности в независимых СМИ;

- усиление мер ответственности за коррупционные деяния (преимущественно юридических и экономических);

- создание прозрачной системы принятия политических решений;

- общественный контроль за исполнением антикоррупционной политики;

- развитие политической конкуренции;

- передача полномочий от Прокуратуры РФ и Минюста РФ специализированным органом по противодействию коррупции;

- проведение антикоррупционных экспертиз НПА и проектов НПА с учетов всех дополнений в ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе»;

- урегулирование лоббистской деятельности;

- повышение респонсивности органов власти различного уровня;

- укрепление институтов гражданского общества;

- развитие правовой культуры государственных и муниципальных служащих;

- полная смена политической элиты;

- повышение заработной платы государственным и муниципальным служащим (спорная рекомендация).

Таким образом, уровень коррупции в органах государственной и муниципальной власти продолжает расти, несмотря на существующее разнообразие мероприятий антикоррупционной направленности. И при сохранении указанных тенденций в ближайшем будущем (5-7 лет) произойдет стагнация проблемы, в связи с этим, необходимо обратиться к рассмотрению международных антикоррупционных программ, доказавших на практике свою эффективность, с целью заимствования положительного зарубежного опыта.

Сегодня, оценивая уровень коррупции в мире, можно говорить об условной градации всех стран на две большие категории - успешно справляющиеся с этой проблемой и для которых коррупция представляет неразрешимые трудности.

Исследуя международный опыт противодействия коррупции, можно выделить системы регулирования коррупционных практик:

- мониторинг возникновения коррупционных действий в государственных и общественных организациях и строгий контроля за деятельностью сил, находящихся в данных инстанциях;

- подбор лиц на должности, опасные с точки зрения коррупции;

- наказания за коррупционные действия, при этом основной мерой является запрещение работать в государственных организациях и потеря всех социальных льгот, которые предоставляет государственная служба;

- поощрения позитивных действий должностных лиц, направленные на то, чтобы чиновнику и в материальном, и в моральном плане было выгодно вести себя честно и эффективно;

- государственная безопасность по борьбе с коррупцией по типу специальных органов, обладающих значительными полномочиями в случае обнаружения фактов коррупции.

В последнее время в мире большое значение приобрело внедрение «культуры прозрачности» как важного фактора успеха борьбы с коррупцией. Открытость информации, в первую очередь в системе государственного администрирования, свобода прессы, участие гражданского общества в мониторинге деятельности государства значительно препятствуют распространению коррупции. Применение новых интернет-технологий для достижения прозрачности, представления информации, вовлечения общественности и распространения данных прочно вошло в практику.

Важно отметить опыт Канады по борьбе с коррупцией. Уголовный кодекс Канады приравнивает взяточничество к нарушению Конституции и акту государственной измены. Уголовному наказанию подлежит как получившее взятку лицо, так и давшее ее. Нормы конституционного права Канады направлены как против зависимости парламента от бизнеса, так и против использования депутатами служебного положения в корыстных целях.

Японский опыт борьбы с коррупцией показывает, что отсутствие единого кодифицированного акта, направленного на борьбу с коррупцией, не препятствует эффективному решению проблемы. Нормы антикоррупционного характера содержатся во многих национальных законах. Особое значение японский законодатель придает запретам в отношении политиков, государственных и муниципальных служащих.

Таким образом, зарубежные антикоррупционные программы характеризуются использованием разнообразных способов и приемов борьбы, при этом акцент делается на предупреждение коррупции. Данный опыт ценен для реформирования системы антикоррупционной политики в современной России.