Чермных а.А. Понятие законности в административной деятельности органов внутренних дел

Научный руководитель: канд. юрид. наук, доц. Балин Л.Е..

Тульский филиал Московской Академии предпринимательства

при Правительстве Москвы

Законность - атрибут существования и развития демократически организованного гражданского общества. Она необходима для обеспечения свободы и реализации законных прав и интересов граждан, осуществления демократии, образования и функционирования гражданского общества, научно обоснованного построения и рациональной деятельности государственного аппарата. Законность обязательна для всех элементов государственного механизма, гражданского общества и для всех граждан.

Развитая правовая основа исполнительно-распорядительной деятельности государства должна удовлетворять таким критериям, как соответствие юридических норм естественному праву, господство закона, стабильность, непротиворечивость, высокая юридическая техника.

Если государственный аппарат осуществляет правовые нормы, которые грешат субъективизмом, волюнтаризмом, принимает нецелесообразные, несвоевременные или противоречащие друг другу правовые акты, это снижает эффективность его деятельности, подрывает его авторитет, а самое главное, наносит большой ущерб гражданам, регионам и даже стране в целом.

Охрана правопорядка и обеспечение законности, защита прав и свобод человека и гражданина являются предметом первоочередной заботы Российского государства, провозгласившего себя в Конституции Российской Федерации демократическим и правовым.

Формирование российского правового государства неизбежно предполагает перемены в понимании законности, обновлении принципов становления, укрепления и соблюдения ее режима.

Трудно представить себе государство, которое обходилось бы без законов, хотя история знает времена, когда государство в своих отношениях с обществом ориентировалось на использование силы, а не права. Законы - основа законности. Управление людьми посредством издания законов, которые содержат общие правила поведения, обязательные для исполнения, - основа законности.

Законность - это в широком смысле принцип точного и повседневного исполнения всеми органами государства, должностными лицами и гражданами требований закона. Существует понятие «режим законности» включающее понятие развитой системы законов и иных правовых актов, а также надлежащую и активную реализацию содержащихся в данных актах правовых норм в соответствии с целями правового регулирования, интересами личности, общества и государства. В условиях режима законности возникает динамичное состояние соответствия общественных отношений нормам права. Динамика состояния законности характеризуется показателями уровня законности

Значение законности в административной деятельности органов внутренних дел существует в двух аспектах. С одной стороны, осуществляя административную деятельность по охране общественного порядка, защите прав и свобод граждан, интересов общества и государства, органы внутренних дел обеспечивают законность в стране, с другой - административная деятельность самих органов внутренних дел должна основываться на строжайшем соблюдении законности. Любые нарушения законности, откуда бы они ни исходили, наносят ущерб интересам общества и государства, но они вдвойне опасны, если исходят от органов, которые обязаны вести борьбу за соблюдение законов. Вопросы укрепления законности в современных условиях приобретают особую актуальность, так как их состояние вызывает серьезную тревогу в обществе, способствует процессу отчуждения граждан от правоохранительных структур, снижает эффективность принимаемых мер по укреплению правопорядка.

На преодоление негативных явлений, связанных с нарушением законности и дисциплины в государственном управлении, направлены усилия всех ветвей власти и институтов гражданского общества, что нашло свое отражение в антикоррупционном законодательстве и ведомственном нормотворчестве, направленном на укрепление законности и служебной дисциплины со стороны сотрудников органов внутренних дел.

В демократическом государстве и гражданском обществе все равны перед законом и, следовательно, несут равные обязанности и подлежат равной ответственности за нарушение законности. Связь законности с демократией состоит также и в том, что сами законы и требования их соблюдения выражают волю большинства народа, что проведение законов в жизнь проходит под контролем народа.

Законность, в свою очередь, служит утверждению демократии. Она охраняет демократические нрава граждан, общественных движений и организаций; обеспечивает приоритетное значение парламентских актов; гарантирует соблюдение должных демократических принципов и норм как в правотворческой, так и в правоприменительной деятельности государства.

Законность как политико-правовой режим демократического государства предполагает такой образ взаимоотношений органов государства (законодательной, исполнительной, судебной власти) с населением, при котором поведение строится на основе закона, обязанность соблюдать законы лежит на той и другой стороне, а юридическая ответственность за ее неисполнение следует неотвратимо, независимо от положения властвующего или подвластного субъекта.

Законность является неотъемлемым элементом демократии. Демократия не может быть над законом или вне закона, а только в границах закона. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, ее нормы прямого действия. Другие нормативные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Государственные органы, органы местного самоуправления, их должностные лица должны действовать в пределах их компетенции.

Строгое соблюдение и исполнение нормативно-правовых норм обеспечивает оптимальные условия функционирования указанных органов, влияет на эффективность и качество их работы, что подчеркивает значение законности для достижения профессиональных целей деятельности органов внутренних дел. Те органы внутренних дел, где обеспечивается соблюдение сотрудниками правовых требований, где отсутствуют нарушения законности, достигают высоких результатов в практической деятельности. От состояния законности в деятельности органов внутренних дел во многом зависит состояние общественного порядка в стране, обеспечение прав и свобод граждан. Таким образом, законность в деятельности органов внутренних дел стала важным социальным фактором, обеспечивающим стабильность режима законности и правопорядка в стране.

Сущность обеспечения законности в административной деятельности органов внутренних дел заключается в следующем:

1. В осуществлении контроля за соблюдением и исполнением должностными лицами и гражданами законов и основанных на них других нормативных правовых актов, регламентирующих административно-правовую охрану общественного порядка, защиту прав и свобод граждан, собственности, интересов предприятий, организаций и учреждений от преступных и иных противоправных посягательств;

2. В точном и неуклонном соблюдении, исполнении и применении всеми сотрудниками ОВД (милиции) законодательства об административных правонарушениях, других нормативных актов, регулирзЛщих применение мер административного воздействия, с тем, чтобы никто не был подвергнут мере воздействия в связи с административным правонарушением иначе как на основаниях и в порядке, установленных законодательством;

3. В строгом соблюдении представителями служб и подразделений органов внутренних дел дисциплины, регламентированной законодательством, требованиями приказов МВД Российской Федерации.

4. В уяснении режима законности важную роль играют понятия «субъект законности» и «объект законности». В отличие от субъектов законотворчества (правотворчества) субъектами законности выступают не только государственные органы и должностные лица. Ими оказываются на равных правах граждане и их общественные объединения. Другими словами, это - все те, кто предъявляет требования строгого выполнения законодательных предписаний. Граждане теперь могут предъявить такие требования и должностным лицам, и органам управления даже через суд. Субъектами законности оказываются, таким образом, все носители субъективных прав, а также те должностные лица и органы государства, на ком лежит такая специальная обязанность. Принцип законности является всеобщим и не содержит каких-либо изъятий. Объектом законности (как совокупности соответствующих требований) является поведение (сознание, воля, поступок) юридически обязанных лиц.