Сучасну науку управління прийнято розділяти на два рівні знань. Перший представлений теоріями соціального управління, що є частиною більш загальних політико-економічних і соціально-філософських концепцій, що пояснюють механізм функціонування суспільства на різних історичних етапах. Другий більш конкретний і забезпечує науково-методичну базу для вироблення практичних рекомендацій з раціоналізації праці й удосконалюванню управління у виді прикладних теорій організації і управління. Обидва рівні ґрунтуються на фундаментальних законах і закономірностях суспільного розвитку і соціального управління, а також конкретному історичному досвіді, що відбиває зміни світового менеджменту.
Фундамент наукового менеджменту закладений працями М. Вебера, Ф. Тейлора, А. Файоля, Г. Емерсона, Л. Урвіка, Е. Мейо, П. Дракера, Г. Саймона, А. Етционі, Л. Берталанфі, Р. Майлза. Їхньої роботи послужили вихідною точкою для практичних розробок в області "гуманізації праці" і нових форм організації соціального управління, а також стали основою спеціальної управлінської функції, названої управління персоналом, чи (що більш вірно) управління людськими ресурсами.
Сучасне управління і його класифікація
З наукового погляду управління - це спрямована координація й організація об'єкта управління. Дана сфера діяльності виникла в ході поділу праці. З її допомогою людина впливає на технологічні, економічні і соціальні процеси для досягнення визначених цілей.
Управління різноманітне. Характеризуючи навколишній світ, дослідники виділяють три компоненти - неживу природу, живу природу і людське суспільство.
Це дозволяє дати укрупнену класифікацію процесів управління по його основних класах:
процеси управління в неживій природі (у технічних системах) називають управлінням речами, що є областю вивчення переважно технічних наук;
процеси управління в живих організмах відносяться до управління біологічними системами і є предметом вивчення природничих наук;
процеси управління в суспільстві (у соціальних системах) називають управлінням чи людьми соціальним управлінням, що відноситься переважно до області соціальних наук.
Соціальне управління включає два основних підкласи - управління індивідуальною діяльністю людини і управління колективною діяльністю людей. Найважливішими видами соціального управління є адміністративно-державне (політичне) управління, управління соціально-культурною сферою (духовним виробництвом), управління матеріальним виробництвом.
Люди як головна продуктивна сила пізнають і використовують закони природи і суспільства в процесі виробництва, розподілу, обміну і споживання матеріальних і духовних благ. Об'єктами вивчення при цьому виступають соціальні системи, а предметом - система управління різними сферами суспільства й областями організації соціального життя. Наприклад, управління суспільним виробництвом включає процеси управління народним господарством, галуззю, регіоном, об'єднанням, підприємством, а також управління усередині кожної соціально-економічної системи. Це - рівні управління.
У рамках соціального управління виділяють дві основні його форми - управління матеріальними ресурсами і управління людськими ресурсами. Останнє включає процеси управління соціальним розвитком, утворенням, зайнятістю, працею, соціальним забезпеченням і ін. Це - підвиди соціального управління.
Таким чином, об'єктом і предметом теорії соціального управління як науки виступають соціальні системи і системи управління ними. Соціальне управління вичленяється з наявних трьох класів управління (технічними, біологічними і соціальними системами) і підрозділяється на наступні основні види: адміністративно-державне (політичне) управління; управління соціально-культурною сферою (духовним виробництвом); управління виробничою сферою (матеріальним виробництвом).
Іншими словами, класифікація видів соціального управління відповідає класифікації основних сфер організації суспільства:
політична - область відносин національної і міждержавних, влади і соціальних груп;
культурна - область духовного виробництва, розподілу і споживання духовних благ;
економічна - область матеріального виробництва, розподілу і споживання матеріальних благ.
Кожен вид соціального управління включає відповідні рівні (організація - регіон - галузь - держава) і основні форми (управління матеріальними і управління людськими ресурсами), а вони у свою чергу - відповідні підвиди управління.
Поняття менеджмент, адміністрування, керівництво відносяться тільки до класу соціального управління й у цьому змісті поняття менеджмент тотожно поняттю соціальне управління. Розрізняють три основних види менеджменту: соціально-політичний, соціально-економічний і соціально-культурний.
Поняття адміністрування найбільш повне відповідає поняттю влада, оскільки їхня основна функція складається у визначенні політики тієї чи іншої соціальної системи, а поняття керівництво і менеджмент більше відносяться до безпосереднього управління людьми, практичної організації об'єкта соціального управління. Іншими словами, поняття менеджмент, управління, адміністрування і керівництво можуть розглядатися як у широкому, так і у вузькому змісті, що наочно показано в таблиці.
У найбільш загальному виді процес соціального управління можна розділити на дві складені, взаємообумовлені і взаємозалежні частини: адміністративну, областю якої є розробка і визначення політики (як системи цілей, задач і шляхів їхнього рішення), і власне управлінську (оперативну, виконавську, спрямовану переважно на технологічну і технічну організацію об'єкта управління).
Сполучна ланка між двома частинами єдиного процесу соціального управління - безпосереднє керівництво людьми, що забезпечують, з одного боку, розробку і постановку задач, а з іншого боку - їхнє прийняття і виконання. У такім розумінні менеджмент виступає як об'єднуюче поняття всього соціального управління, включаючи його складові частини, рівні і ланки.
У співвідношенні понять влада і управління друге займає підлегле положення, оскільки влада ототожнюється насамперед з адмініструванням, тобто політичною, керівною функцією, а управління (у вузькому змісті) - з виконавської, оперативної.
Таким чином, менеджмент є процесом планування, організації, мотивації і контролю, спрямованим на розробку і досягнення цілей соціальної системи через інших людей.
Влада являє собою центральне, організаційне і регулятивно-контролюючий початок всякої адміністративної діяльності і має універсальну властивість загальності, тобто здатністю проникати в усі види і форми людської діяльності, виникаючи із самої логіки відносин між чи людьми соціальними групами, суспільством і його частинами, тобто суб'єктами, наділеними свідомістю і волею.
Загальні організаційні, регулятивні і контрольні функції влади (економічної, політичної, духовної) конкретизуються в різних видах управлінської діяльності, що забезпечують реалізацію поставлених задач і цілей.
Визначенням об'єкта, предмета і змісту науки управління займалися провідні вчені-управлінці: В.Б. Авер'янов, Г.В. Атаманчук, В.Г. Афанасьев, О.М. Бандурка, Ю.М. Козлов, А.П. Коренєв, Б.П. Курашвілі, Б.М. Лазарев, Н.Р. Нижник, В.В. Цветков та інші відомі спеціалісти. Узагальнюючи їх думки, визначимо об'єкт, предмет і зміст науки соціального управління.
Кожна наука має свій об'єкт і предмет дослідження. Визначення об'єкта теорії соціального управління пов'язано з відповіддю на питання "що вона досліджує?", а предмета - "які суттєві зв'язки вона пізнає?".
Об'єктом теорії соціального управління є практика управління або управлінська діяльність суб'єктів соціального управління.
Для державного управління - це управлінська діяльність усіх органів державної влади.
Предметом теорії соціального управління є закономірності здійснення управлінської діяльності. Основні елементи, які характеризують управлінську діяльність: управлінські відносини, управлінські процеси, механізм і форми управлінської діяльності, структури соціальних систем.
Для державного управління - це закономірності й принципи функціонування управлінської діяльності органів державної влади.
Наука соціального управління досліджує загальні та приватні закономірності управління. Вона вивчає закономірності формування системи управління, її структури та основних підсистем; досліджує закономірності формування і функціонування системи управління, взаємодії її елементів. Предметом науки управління є також складові механізму управлінської діяльності: цілі, функції, принципи, методи управління; процеси управлінської діяльності та їх складові: цикли, стадії, етапи, операції тощо.
Наука соціального управління, як і будь-яка інша наука, має два основних аспекти: по-перше, це дослідна діяльність, спрямована на пізнання механізму соціального управління, і, по-друге, система вироблених і випробуваних на практиці поглядів, ідей, понять, що розкривають і пояснюють характер, закони й закономірності управлінських відносин, їх взаємодію та розвиток.
Управлінські відносини як предмет дослідження науки управління являють собою суспільні відносини, що складаються на базі властивих управлінню закономірностей. Ці відносини формуються між окремими людьми і колективами людей у сфері управління, у процесі здійснення його функцій. Зміст управлінських відносин характеризується тим, що, з одного боку, вони об'єктивні, оскільки породжуються в процесі життєдіяльності суспільства, а з іншого боку, управлінські відносини суб'єктивні, оскільки є відносинами між людьми, що складаються в управлінні й відбиваються через свідомість людей.
Управлінські відносини виникають між суб'єктом і об'єктом управління. їм притаманна властивість координувати дії людей, спрямовані на досягнення загальних цілей управління.
Зміст науки соціального управління
Досліджуючи управлінські відносини, наука управління покликана встановити закономірності розвитку управлінських відносин, виробити теорію та методологію, принципи управління і створити відповідний категорійно-понятійний апарат. Наука соціального управління містить організацію побудови об'єкта і суб'єкта
управління соціальної системи; форми та методи здійснення керівних впливів; процес управління; організацію управлінської праці тощо.
Не знаючи методології й теорії соціального управління, важко побудувати оптимальну систему управління, складно підійти до обрання найбільш ефективних форм і методів впливу, удосконалити процес управління, впровадити в управлінську діяльність технічні засоби, ефективно здійснювати безпосереднє оперативне управління.
Наука управління тісно пов'язана з практикою, тому розробка проблем управління ґрунтується на вивченні й узагальненні практичного досвіду. Зв'язок із практикою додає науці управління, її висновкам і рекомендаціям необхідну об'єктивність і точність. Важливою формою зв'язку науки управління з практикою є проведення експериментів у сфері управління як засобу перевірки її наукових гіпотез.
Завдання науки соціального управління:
- розробка теоретичних проблем і практичних питань управління;
- розробка рекомендацій практикам
- як на теоретико-методологічній основі знаходити шляхи і способи успішного вирішення завдань управління;
- вироблення рекомендацій і розробка напрямків комплексного застосування форм і методів впливу суб'єктів на об'єкти управління.
Вивчення закономірностей соціального управління, розробка теорії ефективного управління і визначення практичних шляхів і засобів його подальшого удосконалення становлять специфіку науки управління.
Основними передумовами наукового управління служать: досягнення в розвитку теорії управління, підготовка професійних кадрів (керівників); підвищення рівня загальних і спеціальних знань в оволодінні наукою управління; належне інформаційне забезпечення; широке впровадження в процес управління електронно-обчислювальної техніки й оргтехніки.
Завданням науки соціального управління, зокрема в митній службі, є удосконалення науково-методичного забезпечення функціонування системи митної служби України, вирішення найбільш актуальних проблем діяльності органів митної служби і впровадження наукових розробок у практику.
З метою впровадження в практичну діяльність методичних розробок та інших результатів наукових досліджень, поширення позитивного досвіду доцільно створити відповідний механізм. Важливе також створення в митній службі системи науково-дослідних лабораторій з питань управління.
Зрештою, вивчення управлінських дисциплін призначене для практики: виявлення тих або інших позитивних і негативних меж в різних структурах і процедурах управління, підвищення його ефективності, встановлення його зв'язків із саморегулюванням суспільних процесів, для підготовки фахівців, управлінських кадрів тощо. Правильне вирішення завдань управління знижує витрати суспільства.
Зв'язок науки управління з іншими галузями знань
Наука управління органічно пов'язана із загальнометодологічними науками (філософією, економічною наукою, теорією держави і права, кібернетикою тощо) і науками, що вивчають закономірності розвитку різних сфер громадського життя (соціальна психологія, педагогіка, фізіологія праці тощо).
Філософія, розкриваючи найбільш загальні закони розвитку природи, суспільства і людського мислення, зачіпає проблеми суспільства, держави і її невід'ємної частини - управління, його можливості й межі, об'єктивну та суб'єктивну сторони. Соціологія торкається ролі держави в суспільстві, отже, соціального управління в його взаємозв'язках і відносинах з різними соціальними, професійними та іншими групами населення. Політологія підходить до держави як до особливого політичного інституту, розглядаючи передусім з цих позицій місце державного управління. Економічна наука вивчає роль державного управління у зв'язку з економікою (передусім з позицій макрорегулювання). Економічні підходи тісно пов'язані з державознавчими в публічному економічному праві.
Наука соціального управління головним чином пов'язана з наукою про державу і право, що досліджує закономірності розвитку та роль держави в суспільстві, а також правове регулювання суспільних відносин взагалі й управлінських особливо. З галузевих юридичних наук вона найбільш пов'язана з наукою державного права й особливо тісно - з наукою адміністративного права. Оскільки державне управління частіше за все здійснюється на основі правових норм і правові методи в ньому домінують (є і організаційні – не правові прийоми, що не суперечать праву), то ті або інші сторони державного управління вивчаються юридичними науками з позиції права. Вони досліджують передусім органи і правові форми, методи правового управління. Найбільш загальні питання такого роду вивчає теорія держави і права, більш детально цими питаннями займається державознавство. Менеджмент у державному управлінні розглядає різні інститути, форми і методи управління в основному з не правових позицій. Спеціально правові питання державного управління, що розуміється в широкому значенні, вирішує конституційне право, а в більш вузькому - адміністративне право. Багато інших юридичних дисциплін також торкаються питань державного управління. У цивільному праві це, наприклад, управління державною власністю, у трудовому - правила трудового розпорядку на державних підприємствах, у земельному праві — порядок відведення земель, у кримінальному і цивільному процесі - суддя керує ходом розгляду справи відповідно до процесуальних норм закону, кримінальне право має справу з покараннями у зв'язку з порушенням порядку управління тощо.
Наука управління має зв'язок з наукою соціальної психології. Це обумовлено тим, що соціальне управління, тобто управління людини людиною, має соціально-психологічну сторону.
Наука соціального управління пов'язана з кібернетикою. Остання є наукою про загальні принципи і методи управління складними системами в природі, техніці й суспільстві. Проте не можна ототожнювати предмет науки соціального управління з предметом кібернетики, що вивчає три види управління, але в специфічному аспекті, який не пов'язаний з їх соціальною сутністю. Кібернетика обмежується дослідженням формально-кількісної сторони явищ природи і суспільства. Це не суперечить використанню досягнень кібернетики в науці й практиці соціального управління.
Наука соціального управління використовує досягнення ергономіки, знання про фізіологію праці людини, зокрема фізіологію управлінської праці. Оскільки підвищення ефективності управління неможливе без механізації й автоматизації управлінської праці, то наука соціального управління використовує також досягнення відповідних технічних наук.
Отже, наука соціального управління тісно пов'язана з багатьма іншими науками. Разом з тим вона не ототожнюється з ними, оскільки наука соціального управління має власний предмет - соціальне управління, доцільну організуючу діяльність людей.
Особливої важливості набувають знання з управління при підготовці державних службовців (митників) у сучасних умовах, коли життя постійно змінюється, виникають нові, нестандартні ситуації, конкретні знання швидко застарівають. У зв'язку із цим підвищується роль фундаментальних знань, загальної, правової і управлінської культури. І саме вивчення управлінських дисциплін дає необхідні знання, формує основи культури людини.
Усе це визначає важливість освоєння управлінських знань. Спеціальний блок навчальних дисциплін, що вивчаються при цьому, дає знання, навички і вміння, ціннісні установки та орієнтації, необхідні для майбутньої практичної роботи, закладає фундамент професійної культури майбутнього керівника-професіонала.
При вивченні управління особливе значення має детальне знайомство з діяльністю різних державних органів, використання (там, де це можливо) методів імітацій (наприклад, ділової гри), спостереження за діяльністю державних органів і посадових осіб, вивчення статистики, звітів, інших документів, даних засобів масової інформації тощо.
Управління - надзвичайно цікава і захоплива сфера діяльності та застосування людського таланту. Оволодівши нею, можна багато корисного зробити для себе, країни та інших людей.
Загалом є підстави вважати, що управлінські дисципліни мають стати складовою частиною підготовки якісних спеціалістів, котрі в подальшому зможуть успішно працювати та своїми знаннями і вміннями зміцнити Україну.
Дана тема присвячена аналізу механізму управління, однаково актуальному для всіх сфер суспільного життя і, відповідно, для всіх напрямів соціологічної науки. У цьому зв'язку можна говорити про різні теорії ("теорія управління виробництвом", "теорії державного управління", "управління організацією" тощо).
Механізм управління притаманний всім, без винятку, галузям діяльності людей. Він забезпечує пошук і застосування засобів, методів і форм здійснення накреслених змін у діяльності людей. Довший час управління було об'єктом дослідження інших наук. І тільки коли соціальні проблеми набули гостроти, виникла нагальна потреба залучення соціології до винайдення управлінських рішень. Соціологія управління ж полягає у безпосередньому практичному використанні бази соціологічних знань у сфері управління.
Під соціологією управління розуміється насамперед систематизація всіх елементів знань про управління, аналіз управлінського ракурсу з точки зору історичного процесу (його виникнення, формування, розвиток, видозміни в процесі розвитку суспільства). Це і вивчення закономірностей, засобів, форм та методів цілеспрямованого впливу на соціальні процеси та відносини, що відбуваються у суспільстві, в різних його підсистемах (політичній, економічній, соціокультурній). Це і вивчення природи управлінських відносин, що стосується діяльності і поведінки людини, групи (як керуючого, так і керованого). Це і аналіз соціальних наслідків управлінських рішень і дій, з погляду соціальних критеріїв, відповідності інтересам керуючої і керованої підсистем .
Об'єктом соціології управління виступають різноманітні соціальні системи: індивід як система, групи, організації, кола, об'єднання, спільноти, що утворюються в суспільстві для досягнення певної мети і розв'язання соціальних завдань.
Предметом даної галузі соціологічного знання є: управлінські відносини, процеси, особливості суб'єктів управління різних рівнів, а також закономірності, особливості, форми, умови, методи та функції управлінської діяльності.
Стрижнем науково-практичного вивчення галузі виступає соціальне управління - як свідомий систематичний орієнтовний вплив на суспільство з метою забезпечення стійкості та гармонійності його розвитку. Тому соціологія управління досліджує і механізми та технологію соціального управління (управління конкретними соціальними процесами) з метою виявлення можливостей його застосування відповідно до цілей та завдань, що постають перед суспільством і генеруються суб'єктами управління (той, хто управляє). Соціальне управління визначає шляхи розвитку суспільства у заданому напрямку і забезпечення способів досягнення очікуваного результату, організацію, координацію й узгодження діяльності людей зокрема.
Головним об'єктом управління – в управлінні соціальними процесами - є людина, соціальні групи і суспільний розвиток у цілому. Соціальне управління - це управління окремими сторонами суспільного життя, суспільними інститутами, суспільством у цілому, спрямоване на підтримку динамічного стану і нормального функціонування соціальної системи. Наука соціального управління є соціальною галуззю наукового знання, котра вивчає цілісне засвоєння оточуючого світу під кутом зору системного впливу на всі сфери суспільного життя, для підвищення якості життя його членів – головної мети суспільства. Відповідно і предметом науки соціального управління є відносини управління - складний комплекс стійких взаємозв'язків і взаємодій людини із колективом у процесі управлінської взаємодії.
Система управління складається з двох підсистем:
■ регулююча (керуюча) – це суб'єкт управління;
■ регульована (керована) - це об'єкт управління.
Тому процес управління набуває вигляду впливу суб'єкта на об'єкт заради досягнення певної мети. Крім цього, під соціальним управлінням розуміється не тільки конкретний управлінський вплив, а і політична діяльність, яка спрямована на регулювання суспільних процесів у заданих напрямках.
Феномен управління є предметом теоретичного пізнання багатьох галузей наукового знання, тому соціологія управління є досить близькою за проблематикою до таких наукових галузей, як: "соціологія організацій", "соціологія праці", "менеджмент", "соціологія права", "соціологія політики", "соціологія комунікацій", "економічна соціологія" і т. ін.
Оскільки управління безпосередньо пов'язане із системою влади та державою, соціальним контролем, то його появу (як системи формальних принципів) пов'язують із зародженням цивілізації у стародавній Шумерії, із виникненням та покладанням перших функціональних обов'язків на відповідних суб'єктів даного суспільства. Перші теоретичні осмислення феномену управління були зроблені в далекі історичні часи Платоном, Конфуцієм, Ксенофонтом, коли управління було визнане як особливий вид мистецтва. Про деякі елементи відносин суспільства - держави - влади писав і відомий італійський мислитель Макіавеллі (галузь політичного управління). Однак управління як система наукового знання виокремилася у самостійну галузь лише на зламі ХІХ-ХХ ст.
Перші науково обґрунтовані засади управлінської науки були зумовлені великомасштабними "вибухами" і "падіннями" промислового розвитку. До цього слід віднести появу, насамперед, теорії наукового менеджменту Ф. Тейлора, Г. Файоля, М. Фолетта. Більш теоретично-узагальнюючі знання про систему влади, бюрократичну систему розробляв відомий німецький соціолог-класик М. Вебер. Теорію "людських стосунків", або соціально-психологічний напрям, розробив американський психолог, соціолог Е. Мейо. Вагому роль відіграли спеціальні галузеві теорії Д. Макгрегора, К. Левіна, Ч. Бернарда, Г. Саймона, П. Друккера та ін. З'явилося багато допоміжних наукових галузей та теорій, які відповідним чином пов'язані з галуззю соціального управління: "теорія лідерства", "соціологія організацій", "соціологія влади", "психологія успіху", "психологія менеджменту", концепції так званого "ситуаційного підходу", "організаційної культури", "корпоративної етики" та багато інших. Ці прикладні концепції та теорії були пов'язані з розвитком нових знань у галузі соціології, соціальній психології, психології, політичній науці, економічній науці, етиці і т. ін. У зв'язку з цим у сфері управління дедалі більше почали застосовувати системні підходи.
Сьогодні особлива увага привертається до систематизованого "здорового глузду" в системі управління на всіх його рівнях, що безпосередньо пов'язано із науковими розробками та рекомендаціями психологічної та соціологічної наук.
Соціальне управління має ряд важливих функцій (коло завдань), які можна звести до збору інформації, прогнозування, планування, організації, координації, регулювання, обліку і контролю.
Система цих функцій накладається, відповідно, на цикли, етапи здійснення управлінського процесу або механізму управлінської технології, у структурі якої можна виділити кілька процедур-етапів, а саме:
■ формування цілей (котре включає в себе діагностику, вияв проблемної ситуації та визначення конкретних завдань щодо її проведення);
■ прийняття рішень (обґрунтування системи можливих дій і вибір оптимального варіанта);
■ організація проведення дій (розподіл завдань, координація та регулювання процесу виконання і контроль за ним);
■ підведення підсумків, аналіз результатів.
У системі наукового управління особливе місце займає система прогнозування. Воно припустимо характеризує можливий набір необхідних шляхів і засобів втілення в життя накресленої програми дій. Прогнозування застосовує кілька методів, передусім: метод експертних оцінок, в тому числі "метод Дельфи", проведення опитування групи спонсорів у кілька турів, метод оптимізації рішень, який пов'язаний з пошуком різних варіантів розвитку і відбору оптимального варіанта, метод екстраполяції (побудова динамічних, статичних і логічних рядів, показників прогнозуючого процесу). Таким чином, соціальне прогнозування базується на вивченні об'єктивних закономірностей соціального прогресу, а також на моделюванні варіантів їх майбутнього розвитку з метою формування, обґрунтування та оптимізації перспективних рішень.
Перш ніж розпочати будь-які дії, людина (або організація) обдумує кілька можливих варіантів результатів, одному із котрих, після зіставлення, надається перевага. Тобто проектується такий варіант вирішення того чи іншого завдання, який імпонує тому, хто хоче діяти. Йдеться про проектування - створення прогнозу (прототипу) припустимого об'єкта, явища або процесу завдяки відповідним методам. Проектування в конкретній формі виражає прогностичну функцію управління, коли мова йде про майбутню чи абстрактну (потенційну) реальність. Соціальне проектування використовується як один із компонентів цілеспрямованої діяльності, коли розробляються різні варіанти вирішення нових соціальних проблем. При цьому використовується низка власних наукових специфічних методів:
■ метод матриці ідей (коли на основі кількох незалежних перемінних складаються різні варіанти рішень);
■ метод вживання в роль (допомагає отримати більш точне уявлення про те, що потрібно зробити в процесі проектування з врахуванням умов, в котрих протікає процес);
■ метод аналогії (соціальний експеримент);
■ метод мозкового штурму (метод синектики).
Розробка соціального проекту, як правило, починається в умовах невизначення, відсутності ясності. В основі принципу проектування лежить аналіз поточної суспільної потреби. Сформулювавши мету, приступають до збору необхідної інформації, звертаючись до будь-яких джерел, в тому числі і наукових досліджень. На базі отриманої інформації складається завдання на проектування. На цій стадії велику роль відіграють принципово нові ідеї, котрі розкривають шляхи більш ефективного здійснення накреслених цілей. На завершальній стадії проектування приймається рішення. Вони виступають у вигляді конкретної програми дій.
Як бачимо, технологія проектування щодо логіки адекватна технології будь-якого наукового пошуку в гуманітарній сфері і перехрещується з технологією проведення соціологічного дослідження.
Ще однією важливою компонентою в структурі соціального управління є соціальне планування. Будь-яке суспільство, яке турбується про майбутнє, постійно розробляє і втілює в життя програму забезпечення соціального розвитку.
Ідея планування, за своїм походженням, – ідея соціалістична. У найбільш повному вигляді її висловлювали представники утопічного соціалізму - А. Сен-Сімон, Ш. Фур'є, P. Оуен і в подальшому вона була на озброєнні тих, хто проголошував будівництво комунізму. Однак на зламі ХІХ-ХХ ст. планування стає все більше необхідним для вирішення економічних проблем і в капіталістичній системі. Вперше термін "соціальне планування" був застосований Ф. Рузвельтом в "Новому курсі", що асоціювався зі шляхом виходу США із глибокої кризи на початку 30-х років XX ст. У подальшому в американській соціології це поняття аналізувалося в тісному зв'язку з формами та методами соціальної політики.
Нині соціальне планування являє собою науково обґрунтоване визначення цілей, показників і завдань (строки, пропорції) розвитку соціальних процесів і засобів їх втілення. Оскільки планування є і наукою, і діяльністю в системі соціального управління, то і методи, які використовуються при цьому, потрібно розуміти як способи розробки програм, завдань. Традиційно в процесі соціального планування використовуються такі методи:
■ аполітичний метод (поєднання аналізу й узагальнення);
■ метод варіантів (визначення кількох можливих шляхів вирішення соціальних завдань за наявності найбільш повної і достовірної інформації);
■ комплексний метод (розробка програми з врахуванням всіх головних факторів: матеріальних, фінансових, трудових, виконавців, строків і т. ін.);
■ метод соціального експерименту (метод аналогій);
■ економіко-математичні методи (моделювання, багатофакторний аналіз і т. п.).
У методології соціального планування важливо вміти застосовувати і кількісні характеристики.
Кризові явища в нашому суспільстві вимагають від соціології і, зокрема від соціології управління, пошуків методів, важелів, заходів щодо визначення та впливу на перспективу суспільного розвитку. Нагальною стає потреба у формуванні нової парадигми, котра могла б описати сучасні тенденції в управлінні різними соціальними процесами. Дана необхідність викликана суттєвими обставинами, серед яких:
■ радикальні зміни управлінських відносин;
■ суттєва трансформація взаємодій суб'єктів і об'єктів управління;
■ виникнення різних форм власності;
■ зростання значень факторів глобалізації міжнародного поділу праці, конкуренції;
■ поява нових інформаційних технологій;
■ проблеми соціальних наслідків приватизації;
■ подальше розшарування та перерозструктуризація суспільства.
Ключову роль у розвитку та функціонуванні системи управління відіграють кадри та стиль управління. Від їх компетентності, вміння плідно працювати, знайти оптимальний режим, стиль, методику, рушії управління багато в чому залежить ефективність вирішення економічних, політичних, соціокультурних та інших завдань. Світова практика соціального управління давно вже звернула увагу на необхідність спеціального аналізу цієї ланки, бо саме це дає можливість критично оцінити ситуацію, зробити відповідні висновки та пропозиції.
Минула радянська система в спадщину залишила нам надрозвинуту систему бюрократії, що буквально пронизувала і партійну, і державно-управлінську, і господарську системи кадрів та управління. Криза суспільства на початку 90-х років затребувала докорінних змін у механізмі управління в нашій країні. Підбір і формування кадрів - проблема, що вимагає удосконалення. За кордоном ця проблема також ще не на належному рівні (особливо в Італії, Франції, таких цивілізованих європейських країнах, де корумпованість та бюрократизм ще дає про себе знати). Одна із перших вимог до вдосконалення стилю - це прагнення отримувати повну, всебічну відповідну інформацію, що дозволяє зробити рекомендації більш обґрунтованими. Ця вимога висуває перед керівництвом необхідність реально опиратися на науку, її висновки і результати. Ситуація ж поки що далека від ідеальної.
Важливою проблемою вдосконалення стилю управління є уміння бачити перспективу, використовувати орієнтири, застосовувати всебічний системний підхід, враховувати інтереси працівників, узгодженість їх з інтересами організації. Чільне місце у вдосконаленні стилю управління займає координація. Сюди відносять як координацію дій організацій, так і координованість дій членів певної групи, організації як єдиної команди.
Соціальні дослідження свідчать: існують певні тенденції, що характерні для України. Так, більшість населення живе за межею бідності; показник "розриву" в доходах найбагатших і бідних - постійно зростає; з кожними роком чисельність населення зменшується (причина від'ємний показник прирослу та міграційний відтік). Показник індексу людського розвитку дедалі низький. Експерти доводять, що за такого характеру розвитку нашого суспільства в найближчі два десятки років населення України зменшиться на 6-7 млн чол. Зменшуватиметься валовий продукт на душу населення. На 1/3 знизиться рівень інтегрального інтелекту нації. Дедалі відбувається масова еміграція за кордон: в пошуках роботи й кращого життя. А основним капіталом в XXI ст., на думку аналітиків, буде не природноресурсний потенціал чи фінанси країни, а інтелектуальний (науково-освітній, інформаційний, комунікативний).
Для розуміння сутності, перспектив і можливості управління застосування соціологічного аналізу разом із системним комплексним підходом дозволяє виявити глибинні механізми управлінських і самоврядувальних процесів чи суспільних явищ на всіх рівнях і в усіх сферах системи соціального управління – від міжособистісних стосунків "людина - людина" до міжінституційних - "держава - суспільство".
Окремою суттєвою проблемою є соціологічний аналіз формування еліти взагалі і правлячої еліти - зокрема. В даному контексті еліта розглядається і як суб'єкт управління, і як дзеркальне відображення змісту і характеру суспільних відносин даного суспільства, і як взірець прагнення до вдосконаленого, ідеального, "високого". Оскільки сучасна правляча еліта, можна сказати, глибоко не вникає в "теперішнє", вона має досить схематичне уявлення про "майбутнє". І норми моральності, і діяльності елітних структур також залишають бажати кращого. Відтак - актуальним і новим є програмування соціальної дійсності шляхом створення концептуальних основ соціальної діяльності, "селекціювання" і утвердження високих моральних норм, цінностей, традицій, законодавчих норм, що стосуються як всього суспільства, так і окремих груп населення.