9

СОДЕРЖАНИЕ

1. Политический риск

2. Природно-естесственный риск

3. Экологический риск

4. Производственный риск

5. Транспортный риск

6. Правовой риск

7. Финансовый риск

8. Коммерческий риск

9. Валютный риск

10. Инвестиционный риск

11. Страховой риск

12. Аудиторский риск

13. Предпринимательский риск

14. Риски во взаимоотношениях рекламодателя и конкурентов

15. Управление риском

1. Понятие и сущность политического риска

Термин «риск» происходит от латинского «пзюаге», означающего «решиться». В теории и практике понятие риска имеет многосторонний и многозначный характер.

Под политическим риском понимается "вероятность неблагоприятных последствий политических решений, принимаемых в условиях неопределенности, дефицита ресурсов (времени, информации и т.д.), что ведет к ущербу для участников политических действий и вероятности осуществления нежелательных событий".

В. Вестон и Б.Сорж определяют политический риск как действия национального правительства, которые мешают проведению деловых операций, изменяют условия соглашений, приводят к конфискации собственности иностранных компаний.

Политический риск представляет собой вероятность возникновения политических факторов в стране (регионе), которые могут оказать благоприятное или отрицательное влияние на управленческую, экономическую и другие виды деятельности. К числу таких политических факторов относятся, например, уровни стабильности политического режима, политических беспорядков, коррупции, преступности, безработицы.

Под политическим риском в узком смысле слова понимается вероятность финансовых потерь для фирмы в результате воздействия неблагоприятных политических факторов в стране размещения инвестиций.

Й. Пфеффер определил соотношение между риском и неопределенностью следующим образом: «Риск... представляет собой комбинацию нескольких видов азарта, он измеряется вероятностью; неопределенность измеряется уровнем веры. Риск - это состояние мира, неопределенность - состояние воображения». Политический риск как структурное явление включает в себя следующие основные компоненты. Особое место здесь занимают риски, обусловленные действующей в стране налоговой системой и законодательством. Это «правовой или законодательный риск». Он включает в себя потери и приобретения, связанные с изменениями в налоговом законодательстве, появлением правительственных постановлений, указов на различных уровнях власти, меняющих социально-политическую и экономическую обстановку в стране (регионе).

Помимо правового аспекта, политический риск включает в себя возможность потерь или приобретений по следующим обстоятельствам: смена правительства, кадровые перестановки в правительстве; невозможность осуществления экономической деятельности из-за революции, военных действий, конфискации имущества компаний; отказ нового правительства выполнять принятые предшественниками обязательства; усиление политических беспорядков, социальной напряженности, повышения уровня коррупции, преступности и т. д.

Более полным и приемлемым, является понятие политического риска как вероятности нежелательных последствий возможных политических и других решений, связанных с политическими событиями, способными принести тот или иной ущерб их участникам в реализации их интересов. Чаще всего о политическом риске говорят в ситуациях, когда при принятии решений, касающихся, например, международного бизнеса, требуется учитывать негативное влияние факторов, связанных с нестабильностью внутриполитической обстановки, правящего режима или правительства, с политическими беспорядками.

К политическим рискам относятся:

а) невозможность осуществления деятельности вследствие военных действий, революции, обострения внутриполитической ситуации в стране, национализации, конфискации и предприятий, введения эмбарго, из-за отказа нового правительства выполнять принятые предшественниками обязательства и т.п.;

б) введение отсрочки (моратория) на внешние платежи на определенный срок ввиду наступления чрезвычайных обстоятельств (забастовка, война и т.д.);

в) неблагоприятное изменение налогового законодательства;

г) запрет или ограничение конверсии национальной валюты в валюту платежа. В этом случае обязательно перед экспортерами может быть выполнено в национальной валюте, имеющей ограниченную сферу применения.

Уровни политических рисков

Уровень риска - это количественная оценка ситуации (отражающая степень неопределенности в принятии решений) с учетом ущерба, обусловленного возможными нежелательными последствиями принимаемых решений. Практически уровень риска характеризует степень ответственности или безответственности того, кто выбирает пути решения задачи.

На практике оценки политического риска даются для различных временных горизонтов, выбор которых определяется спецификой решений, требующих учета оценок риска.

Политический риск оценивается на различных уровнях: глобальном, региональном (по группам стран), национальном, по отдельным регионам внутри некоторых стран (по краям, областям, республикам, например, в России). В последние годы вырос интерес к глобальному риску. Это видно, в частности, из тематики дискуссий на ежегодных конференциях Совета по управлению риском международного бизнеса. Это нашло отражение в тенденциях, связанных со стремлениями некоторых влиятельных кругов Запада к "глобальной координации" отношений между странами. Усилились тенденции к созданию "мирового поля доверия". Однако здесь велика опасность усиления "уязвимости" некоторых государств от тех, кто будет контролировать это "поле" и определять нормы, которым должны следовать участники событий. В целом можно ожидать, что чем больше будет возрастать "координация" на глобальном уровне в сфере экономики, тем в большей степени будет снижаться уровень политической организованности на глобальном уровне за счет появления все большего числа малых государств, не находящих для себя места "под солнцем" в результате распада бывших великих держав. Уровень политического риска при этом должен повышаться.

При оценке политического риска на национальном уровне обычно используются сравнительные данные, когда количественные оценки, характеризующие уровень риска по стране, преобразуются в соответствующие рейтинги. Рейтинг страны - это ее место в общей совокупности сравнительных стран, отражающее степень желательности состояния соответствующей обстановки. Иногда говорят о различиях "политического климата". Трудность состоит в том, что рейтинги обычно привязаны к конкретному числу рассматриваемых стран (а их число не является постоянным).

На практике рейтинг страны определяется с учетом ее места в группе стран, которые упорядочены в определенной последовательности с учетом соответствующих оценок уровня политического риска, которые определяются в баллах. Чаще всего используется 100-балльная шкала, где страны с минимальным уровнем политического риска получают наибольшие оценки в баллах. Политологи, которые привлекаются для оценки уровня политического риска при их использовании на практике, часто пользуются методами оценки риска, основанными на применении вероятностных моделей. Вероятностные оценки трансформируются в балльные, на основе которых определяется рейтинг страны (или другой стратегической зоны деятельности).

Таблица 1

Шкалы оценки уровня риска

Уровень риска Баллы Вероятность существ. Ущерба

практически отсутствует	83-100	-
очень низкий	75-82	Низкая
Низкий	67-74	(мала)
Заметный	60-66	-
Ниже среднего	55-59	Умеренная
	51-54	(допустимая)
Средний	45-50	-
Выше среднего	40-44	Большая
на грани допустимого	34-39	(велика)
не допустимо	26-33	-
	18-25 0-17	Высокая

Управление политическим риском.

Оценки политического риска используются, прежде всего, на стадии принятия решений, но в последнее время они применяются и при их реализации, что нашло отражение в соответствующей целенаправленной деятельности - управлении риском. Речь идет о необходимости влияния на развитие событий таким образом, чтобы не допускать создания критических ситуаций, связанных с чрезмерным риском.

Управление рисками - это процессы, связанные с идентификацией, анализом рисков и принятием решений, которые включают максимизацию положительных и минимизацию отрицательных последствий наступления рисковых событий.

Американский Институт управления проектами (РМ1), разрабатывающий и публикующий стандарты в области управления проектами, значительно переработал разделы, регламентирующие процедуры управления рисками. В новой версии РМВОК (принятие которого ожидается в 2000 году) описаны шесть процедур управления рисками.

Процесс управления рисками проекта включает выполнение следующих процедур:

1) Планирование управления рисками - выбор подходов и планирование деятельности по управлению рисками проекта.

2. Идентификация рисков - определение рисков, способных повлиять на проект, и документирование их характеристик.

2. Качественная оценка рисков - качественный анализ рисков и условий их возникновения с целью определения их влияния на успех проекта.

3. Количественная оценка - количественный анализ вероятности возникновения и влияния последствий рисков на проект.

4. Планирование реагирования на риски - определение процедур и методов по ослаблению отрицательных последствий рисковых событий и использованию возможных преимуществ.

5. Мониторинг и контроль рисков - мониторинг рисков, определение остающихся рисков, выполнение плана управления рисками проекта и оценка эффективности действий по минимизации рисков.

Все эти процедуры взаимодействуют друг с другом, а также с другими процедурами. Каждая процедура выполняется, по крайней мере, один раз в каждом проекте. Несмотря на то, что процедуры, представленные здесь, рассматриваются как дискретные элементы с четко определенными характеристиками, на практике они могут частично совпадать и взаимодействовать.

Планирование управления рисками - процесс принятия решений по применению и планированию управления рисками для конкретного проекта. Этот процесс может включать в себя решения по организации, кадровому обеспечению процедур управления рисками проекта, выбор предпочтительной методологии, источников данных для идентификации риска, временной интервал для анализа ситуации. Важно спланировать управление рисками, адекватное как уровню и типу риска, так и важности проекта для организации .

Идентификация рисков определяет, какие риски способны повлиять на проект, и документирует характеристики этих рисков. Идентификация рисков не будет эффективной, если она не будет проводиться регулярно на протяжении реализации проекта.

Идентификация рисков должна привлекать как можно больше участников: менеджеров проекта, заказчиков, пользователей, независимых специалистов.

Идентификация рисков - итерационный процесс. Вначале идентификация рисков может быть выполнена частью менеджеров проекта или группой аналитиков рисков.

Далее идентификацией может заниматься основная группа менеджеров проекта. Для формирования объективной оценки в завершающей стадии процесса могут участвовать независимые специалисты. Возможное реагирование может быть определено в течение процесса идентификации рисков.

Качественная оценка рисков - процесс представления качественного анализа идентификации рисков и определения рисков, требующих быстрого реагирования. Такая оценка рисков определяет степень важности риска и выбирает способ реагирования.

Доступность сопровождающей информации помогает легче расставить приоритеты для разных категорий рисков. Качественная оценка рисков это оценка условий возникновения рисков и определение их воздействия на проект стандартными методами и средствами.

Использование этих средств помогает частично избежать неопределенности, которые часто встречаются в проекте. В течение жизненного цикла проекта должна происходить постоянная переоценка рисков.

Количественная оценка рисков определяет вероятность возникновения рисков и влияние последствий рисков на проект, что помогает группе управления проектами верно принимать решения и избегать неопределенностей. Количественная оценка рисков позволяет определять:

- вероятность достижения конечной цели проекта, - степень воздействия риска на проект и объемы непредвиденных затрат и материалов, которые могут понадобиться,

- риски, требующие скорейшего реагирования и большего внимания, а также влияние их последствий на проект,

- фактические затраты, предполагаемые сроки окончания. Количественная оценка рисков часто сопровождает качественную оценку и также требует процесс идентификации рисков. Количественная и количественная оценка рисков могут использоваться по отдельности или вместе, в зависимости от располагаемого времени и бюджета, необходимости в количественной или качественной оценке рисков.

Планирование реагирования на риски - это разработка методов и технологий снижения отрицательного воздействия рисков на проект. Берет на себя ответственность за эффективность защиты проекта от воздействия на него рисков. Планирование включает в себя идентификацию и распределение каждого риска по категориям. Эффективность разработки реагирования прямо определит, будут ли последствия воздействие риска на проект положительными или отрицательными.

Стратегия планирования реагирования должна соответствовать типам рисков, рентабельности ресурсов и временным параметрам. Вопросы, обсуждаемые во время встреч, должны быть адекватны задачам на каждой стадии проекта, и согласованы со всеми членами группы по управлению проектом. Обычно требуются несколько вариантов стратегий реагирования на риски.

Мониторинг и контроль следят за идентификацией рисков, определяют остаточные риски, обеспечивают выполнение плана рисков и оценивают его эффективность с учетом понижения риска. Показатели рисков, связанные с осуществлением условий выполнения плана фиксируются. Мониторинг и контроль сопровождает процесс внедрения проекта в жизнь.

Качественный контроль выполнения проекта предоставляет информацию, помогающую принимать эффективные решения для предотвращения возникновений рисков. Для предоставления полной информации о выполнении проекта необходимо взаимодействие между всеми менеджерами проекта.

Целью мониторинга и контроля является выяснить, было ли:

• Система реагирования на риски внедрена в соответствии с планом

• Реагирование достаточно эффективно или необходимы изменения

• Риски изменились по сравнению с предыдущим значением

• Наступление влияния рисков

• Необходимые меры приняты

- Воздействие рисков оказалось запланированным или явилось случайным результатом.

Контроль может повлечь за собой выбор альтернативных стратегий, принятие корректив, перепланировку проекта для достижения базового плана. Между менеджерами проекта и группой риска должно быть постоянное взаимодействие, должны фиксироваться все изменения и явления. Отчеты по выполнению проекта должны формироваться регулярно.

Политический риск - это возможность возникновения убытков или сокращения размеров прибыли, являющихся следствием государственной политики. Таким образом, политический риск связан с возможными изменениями в курсе правительства, переменами в приоритетных направлениях его деятельности. Учет данного вида риска особенно важен в странах с неустоявшимся законодательством, отсутствием традиций и культуры предпринимательства

Политический риск с неизбежностью присущ предпринимательской деятельности, от него нельзя уйти, можно лишь верно оценить и учесть. О важности учета влияния политического риска на результаты деятельности предпринимательской фирмы говорит то, что для анализа и оценки политического риска создана мировая сеть специализированных аналитических центров как коммерческого, так и некоммерческого характера. В развитых странах насчитывается свыше 500 подобных центров, основная часть которых находится в США наиболее известными некоммерческими центрами, изучающими политический риск в основном в теоретическом плане, являются Центр стратегических и международных исследований в Джорджтаун с ком университете, Исследовательский центр международных изменений при Колумбийском университете (Нью-Йорк).

Политические риски можно подразделить на четыре группы:

• риск национализации и экспроприации без адекватной компенсации;

• риск трансферта, связанный с возможными ограничениями на конвертирование местной валюты;

• риск разрыва контракта из-за действий властей страны, в которой находится компания-контрагент;

• риск военных действий и гражданских беспорядков.

Риск национализации на практике толкуется предпринимателями очень широко - от экспроприации до принудительного выкупа властями имущества компании или просто ограничения доступа инвесторов к управлению активами. При определении риска национализации сложность состоит в том, что в любой стране власти никогда не рекламируют возможность экспроприации или национализации. Как следствие, ни в одном документе юридически точно не определяется, чем, например, отличается национализация от конфискации.

Риск трансферта связан с переводами местной валюты в иностранную. Примером может служить ситуация, когда предприятие работает рентабельно, получая прибыль в национальной валюте, но не в состоянии перевести ее в валюту инвестора, чтобы рассчитаться за кредит. Причин может быть множество -- например, принудительно длинная очередь на конвертацию.

Риск разрыва контракта предусматривает ситуации, когда не помогают ни предусмотренные в договоре штрафные санкции, ни арбитраж: контракт разрывается по не зависящим от партнера причинам, например, в связи с изменением национального законодательства.

Последний из группы политических рисков -- это риск военных действий и гражданских беспорядков, в результате которых предпринимательские фирмы могут понести большие потери и даже обанкротиться. Поскольку на политические риски предприниматель не может оказывать непосредственного влияния, так как их возникновение не зависит от результатов его деятельности, политический риск следует относить к группе внешних рисков. Политический риск для каждой фирмы зависит от ее стратегии и тактики. Одно и то же событие, действия правительства, могут быть несущественными или наоборот катастрофическими. Этот риск является значительным в странах, которые находятся в стадии глубоких институционных изменений, в которых экономическая социальная и политическая ситуации являются нестабильными, где рынки и законодательство во многих вопросах (как в Украине) не сформированы, отсутствуют традиции и культура предпринимательской деятельности

2. Природно-естесственный риск

Финансовый менеджмент всегда ставит получение дохода в за­висимость от риска. Риск и доход представляют собой две взаимосвязанные и взаимообусловленные финансовые категории.

Под-риском понимается возможная опасность потерь, вытекающая из специфики тех или иных явлений природы и видов деятельности человека.

Для финансового менеджера риск — это вероятность неблаго­приятного исхода. Различные инвестиционные проекты имеют различную степень риска, самый высокодоходный вариант вложения капитала может оказаться настолько рискованным, что, как говорится, «игра не стоит свеч».

РИСК — это экономическая категория. Как экономическая категория он представляет собой событие, которое может произойти или не произойти. В случае совершения такого события возможны три экономических результата: отрицательный (проигрыш, ущерб, убыток); нулевой; положительный (выигрыш, выгода, прибыль).

Риск — это действие, совершаемое в надежде на счастливый исход по принципу «повезет — не повезет».

Конечно, риска можно избежать, т. е. просто уклониться от ме­роприятия, связанного с риском. Однако для предпринимателя избежание риска зачастую означает отказ от возможной прибыли. Хорошая поговорка гласит: «Кто не рискует, тот ничего не имеет».

Риском можно управлять, т. е. использовать различные меры, позволяющие в определенной степени прогнозировать наступление рискового события и принимать меры к снижению степени риска. Эффективность организации управления риском во многом определяется классификацией риска.

Под классификацией рисков следует понимать их распределение на отдельные группы по определенным признакам для достижения определенных целей. Научно обоснованная классификация рисков позволяет четко определить место каждого риска в их общей системе. Она создает возможности для эффективного применения соответствующих методов и приемов управления риском. Каждому риску соответствует свой прием управления риском.

Квалификационная система рисков включает в себя категории, группы, виды, подвиды и разновидности рисков.

В зависимости от возможного результата (рискового события) риски можно подразделить на две большие группы: чистые и спекулятивные.

Чистые риски означают возможность получения отрицательного или нулевого результата. К этим рискам относятся: природно-естественные, экологические, политические, транспортные и часть коммерческих рисков (имущественные, производственные, торговые).

Спекулятивные риски выражаются в возможности получения как положительного, так и отрицательного результата. К ним относятся финансовые риски, являющиеся частью коммерческих рисков.

В зависимости от основной причины возникновения (базисный или природный признак), риски делятся на следующие категории: природно-естественные, экологические, политические, транспортные и коммерческие.

К природно-естественным относятся риски, связанные с проявлением стихийных сил природы: землетрясение, наводнение, буря, пожар, эпидемия и т. п.

Общемировое развитие последних десятилетий характеризуется ростом экономического ущерба от природных катастрофу причиной которых зачастую является хозяйственная деятельность человека. Уязвимость общества в отношении происходящих бедствий в первую очередь обусловлена социально-экономическими факторами. Поэтому более правомерно вести речь не о самих катаклизмах, а о природных рисках, то есть рисках развития общества, связанных с ущербом от воздействия опасных природных явлений и процессов.

В динамике природных рисков можно выделить четыре тенденции:

1. Количество наиболее разрушительных природных бедствий увеличивается. Темпы роста наносимого ими экономического ущерба устойчиво превышают рост производства мирового валового продукта (МВП).

Прямые убытки человечества от наиболее разрушительных природных катастроф за 1950-1999 гг. выросли более чем в 15 раз, а МВП - в 4, 5 раза. В 2000-2010 гг. ежегодный урон может превысить 100 млрд дол. (в 1, 5 раза больше, чем в 1990-е годы). А среднегодовой темп прироста МВП за тот же период составит 5,4%.

2. Рост экономического ущерба от природных бедствий опережает динамику роста количества самих катастроф.

Фактические масштабы потерь с учетом огромного количества менее значимых опасностей и бедствий намного превышают приведенные цифры. По прогнозам, данная тенденция сохранится. К 2050 г. по сравнению с началом столетия урон от опасных явлений может возрасти в 9 раз, а их количество - лишь в 4 раза.

3. Рост экономического ущерба от природных опасностей и бедствий приобретает глобальный характер.

Потери неуклонно увеличиваются и в государствах "золотого миллиарда" (на них в 90-х годах прошлого века приходилось около 60 % нанесенного экономического ущерба), и в развивающихся, и в постсоциалистических странах. Причина кроется в растущей уязвимости экономических систем, среди которых преобладают общества индустриального типа с ускоренной урбанизацией и развитием промышленности.

4. Увеличение дифференциации природных рисков.

Она проявляется, во-первых, между различными типами социально-экономических систем. По данным ООН, величина риска природных катастроф для жизни населения наименее развитых стран в тысячу раз выше, чем для жителей более развитых. По степени социальной уязвимости страны с переходной экономикой уступают урбанизированным более чем в 1, 5 раза. С точки зрения же экономической уязвимости все государства независимо от ступени развития близки к среднемировому уровню.

Во-вторых, дифференциация проявляется внутри стран между социальными группами, отличающихся по демографическим, культурным признакам, уровню благосостояния. Так, из числа примерно 2 млн человек, погибших в природных бедствиях и катастрофах в мире в 1975-2000 гг., малоимущие составили 67, 5 %, люди с доходами ниже среднего - 27, 5 %, 4 -выше среднего уровня, и лишь 1 % - люди с высокими доходами.

Несмотря на тенденцию снижения общего количества природных бедствий и количества погибших в них в России, численность пострадавших в целом растет, а материальные потери увеличиваются (в среднем ежегодно на 10-15 %). Экономический ущерб составляет около 70 % совокупных материальных потерь от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, среднегодовая величина которых в конце 1990-х - начале 2000-х гг. оценивалась в 3-7 % ВНП.

Кроме того, значимы различия и между социальными группами с позиции уязвимости к природным бедствиям. Последствия наводнений в Якутии и Краснодарском крае в 1998-2002 гг., сильных морозов в Корякском округе в 2004 г. и большей части территории нашей страны в начале нынешнего года - наглядное тому подтверждение.

При этом, будучи весьма подверженной воздействию неблагоприятных природных факторов, отечественная экономика по сравнению с хозяйствами других различных по уровню развития стран мира не испытывает какой-то особой, исключительной угрозы.

В сопоставлении со странами высокого благосостояния повышенная уязвимость России к природным рискам кроется в недооценке роли человеческого капитала, в институциональных просчетах проводимых либеральных реформ. Именно они способствовали усилению примитивизации отечественной экономики и усилению проблем бедности, обусловивших снижение устойчивости и повышенный уровень природных рисков.

Катастрофы: тормоз или катализатор роста?

На этот счет у экономистов существуют два полярных подхода. Одни считают, что в отличие от крупных социально-политических конфликтов, прежде всего войн, природные риски не являются существенным негативным фактором макроэкономической динамики. Более того, в ряде случаев они могут оказывать положительное влияние.

Последствия бедствий носят локализованный (по времени, территории и объектам) характер, а программы развития пострадавших районов могут способствовать росту инвестиций в строительство, оказывая позитивное воздействие на развитие экономики в целом. Поэтому нет необходимости в общегосударственной политике в отношении природных рисков. Есть лишь потребность в подготовке и реализации планов действий по ликвидации локальных последствий катастроф и восстановлению хозяйств пострадавших районов.

Другие экономисты полагают, что природные риски оказывают противоречивое воздействие на экономический рост и развитие, в котором существенное место занимают негативные тенденции. По их мнению, проявляющиеся в разрушении производственного и социального капитала (включая инфраструктуру); а также в углублении разрывов в уровнях социально-экономического развития как между странами, так и внутри государств.

Такой подход требует того, чтобы политика снижения природных рисков являлась бы неотъемлемой частью стратегий устойчивого развития. Это принципиальное положение в качестве краеугольного камня глобального плана устойчивого развития было закреплено ООН в декларации, принятой на специальной международной конференции в Хиого ( Япония) в январе 2005 г.

При этом деятельность по управлению природными рисками следует рассматривать как специфический вид общественной безопасности и соответственно как часть общественного сектора экономики. Ее цель -защита населения и территорий от природных опасностей, объективная неустранимость и неполнота информации о которых предопределяют две важные особенности управления природными рисками.

Во-первых, приоритетную роль производства знаний о природных рисках и способах их снижения, являющихся первоосновой разработки и применения норм и стандартов безопасности, и, далее, практических мер по снижению ущерба. Это, кстати, еще один аргумент в пользу выбора экономики, основанной на знаниях, в качестве стратегического направления развития страны не только по критерию эффективности, но и устойчивости и безопасности развития. Во-вторых, общественный характер производимых в этой сфере благ.

Эти обстоятельства доказывают ярко выраженную социальную направленность управления природных рисков. Его экономическая эффективность определяется тем, что затраты на снижение опасности для здоровья и жизни людей представляют собой разновидность инвестиций и текущих расходов на "фонд здоровья", что способствует повышению производительности труда и, как следствие, экономическому росту.

Кроме того, объективно необходимо участие государства как ключевого института в управлении природными рисками. Программа на будущее.

В России она реализуется в форме Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), доказавшей свою высокую результативность за сравнительно непродолжительный срок своего существования.

Вместе с тем процесс институционализации управления природными рисками далек от завершения и носит противоречивый характер. Это серьезно ограничивает эффективность формальных институтов, включая РСЧС, в частности в сфере предупреждения и снижения риска стихийных бедствий.

Это также отрицательно сказывается на реализации уже имеющихся возможностей по снижению природных рисков, не говоря уже о перспективе. Необходимо более целенаправленное и продуманное вмешательство государства в процесс формирования действенного механизма снижения природных рисков, в том числе экономического.

Вмешательство государства необходимо по трем основным направлениям. Проведение социально ориентированной экономической политики, направленной на снижение бедности и степени социального, включая региональное, расслоение. На это должны быть задействованы основные ресурсы бюджета, в частности, в рамках недавно предложенных социально ориентированных национальных проектов.

Усиление перераспределительных функций государства. Прямое государственное финансирование мер по снижению природных рисков покрывает не более 10 % их общего ущерба, основная часть которого обусловлена явлениями и процессами долгосрочного характера ("ползучие катастрофы") и чрезвычайными ситуациями местного и регионального уровня.

При этом требуется не только увеличение госрасходов, но и перераспределение бюджетных ресурсов, предусматривающее, во-первых, увеличение доли затрат на превентивные меры снижения природных рисков и эффектов их воздействия на структуру и рост экономики (исследования природных процессов, их мониторинг, прогнозирование).

Во-вторых, увеличения удельного веса регионального и местного уровней в этих затратах, а также внебюджетных фондов. Прежде всего, за счет перераспределения доходов от налогообложения (снижение доли федеральных и соответствующее увеличение доли местных и региональных налогов) и/или увеличения для них федеральных трансфертов и субсидий на реализацию мер по снижению ущерба и восстановлению экономики и оказание помощи пострадавшим.

Гарантии целевого характера и повышения эффективности использования федеральных трансфертов и субсидий могут быть обеспечены через формирование специального Правительственного фонда снижения риска природных бедствий. При этом федеральную поддержку субъектов РФ и местных властей необходимо ограничить районами, расположенными в зонах наибольшего риска.

Участие государства одновременно в качестве экономического субъекта и регулятора деятельности в сфере страхования от природных опасностей. Вопрос актуальный не только для России, учитывая зачаточный уровень развития страхования, но и для наиболее развитых стран, где за счет страховых премий покрывается основная часть экономического ущерба от всех природных опасностей.

Однако доля страхового покрытия в случае крупномасштабных бедствий имеет четкую тенденцию к снижению. Это хорошо видно на примере страхования от наводнений, на которые приходится основная часть экономического ущерба от природных опасностей в России, странах Европы и США.

Необходимость и целесообразность вмешательства государства не предполагает его исключительную ответственность за принятие решений по защите экономики от природных опасностей.

Без партнерства с гражданами, с предпринимательским сообществом государство само не в состоянии значительно снизить природные риски, учитывая стойкую тенденцию повышения ущерба от природных бедствий. При этом речь идет не только о субсидиарной функции государства в указанном партнерстве, но и здоровой конкуренции в его рамках (например, между государственными и частными страховыми компаниями, строительными организациями и т. д.), которой должны способствовать серьезные изменения в институциональной базе управления природными рисками. Такое поведение государства - не только реализация его социальной функции, но и производственный фактор. Учитывая, что инвестиции в защиту от природных угроз являются экономически рискованными, капиталовложения государства как самостоятельного игрока или субсидирование им инвестиций и текущих расходов других участников рынка, бесспорно, повышают их роль в борьбе за снижение природных рисков.

Придерживаясь последнего подхода и обращаясь к программе на будущее России, представляется, что необходимо обновление и дополнение существующей, к сожалению, только на бумаге, отечественной концепции устойчивого развития (Указ Президента РФ от 01.04.96 N 440.). В нее должны быть включены положения о снижении природных рисков, учитывающие действующую Экологическую доктрину России. С учетом сказанного ранее, поиск путей упомянутого снижения рисков необходимо вести в сфере социально-экономической политики.Совокупный экономический ущерб от ураганов "Катрина"," Рита" и "Вилма", произошедших осенью 2005 г. в США, составил 156 млрд дол. Потери от эпидемии птичьего гриппа в том же году только в странах Юго-Восточной Азии превысили 10 млрд дол.