3. Формы и методы взаимодействия

Прежде чем рассматривать возможные и существующие методы взаимодействия органов власти и неправительственных организаций, необходимо рас-смотреть логическую структуру развития форм взаимодействия (Схема 1).

Схема 1.

Взаимодействие

Взаимодействие

КОНФРОНТАЦИЯ

ВЛИЯНИЕ

СОТРУДНИЧЕСТВО

СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЁРСТВО

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГРАНТЫ

СОЦИАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ

ДОЛЕВОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ

При написании данной части были использованы материалы пособия Думбаева А.Е. «Принципы и методы социального партнерства».

Согласно схеме, субформами взаимодействия являются конфронтация и влияние.

В своей деятельности НПО могут входить в определенную конфронтацию с государственными органами. Наиболее типичными факторами возникновения противостояния являются:

• неприятие чиновниками деятельности НПО

• демонстративно антагонистическое отношение некоторых НПО к государственному аппарату

• однобокость в видении проблем неправительственными организациями, отсутствие у них конструктивного подхода к решению этих проблем и конкретных, реально выполнимых предложений.

Вместе с тем корректное противостояние может служить хорошей ступенькой для развития дальнейших отношений. Важно при этом, чтобы чиновники чувствовали: НПО исходят не из желания доставить им неприятности или поднять очередной скандал в прессе, а из точного понимания проблемы и путей ее решения, знаний функций и возможностей каждого государственного органа, в который они обращаются. При этом необходимо избегать позиции соглашательства и принятия всех аргументов чиновника – позиция должна быть твердой и корректной. Главное помнить: противостояние не подразумевает склоку - для сторон важно показать свою готовность к конструктивному сотрудничеству.

Оказывая влияние на государственные органы, НПО побуждают власти прилагать определенные усилия для решения социальных проблем. Основными методами влияния являются следующие:

• предоставление органам власти квалифицированной информации (это должны быть проанализированные и систематизированные данные, полученные в ходе деятельности НПО);

• воздействие через СМИ (организация просветительских кампаний при помощи СМИ, формирование положительного общественного мнения по какой-либо социальной проблеме, периодическая публикация материалов о деятельности НПО);

• лоббирование законодательных актов с целью оказания влияния на разработку, обсуждение и принятие проектов законодательных актов, а также внесения изменений и дополнений;

• воздействие через суд и прокуратуру с целью оказания опосредованного влияния на органы законодательной власти и, как следствие, - на органы исполнительной власти.

Сотрудничество является формой взаимодействия, в котором совместная деятельность сторон осуществляется на основе соглашения (договора) о совместной работе по достижению общей цели, удовлетворяющей совместно установленным потребностям (интересам). Сотрудничество всегда образуется для достижения совершенно конкретных целей и направлено на достижение взаимовыгодного результата. При этом возможен вариант, при котором имеет место неравенство прав сотрудничающих сторон или неравновесная ответственность.

За последние годы развития гражданского общества выработано немало различных принципов, на основе которых строится совместная работа органов власти и некоммерческих организаций в различных странах. Приведем вариант принципов сотрудничества.