Соглашение о взаимоотношениях между правительством и некоммерческим сектором Англии

Совместные принципы, на которых основано Соглашение:

1. Волонтерская деятельность является важнейшей составляющей демократического общества.

2. Независимый и разнообразный некоммерческий сектор жизненно важен для благополучия общества.

3. В деле развития и осуществления общественной политики и оказания социальных услуг, Правительство и некоммерческий сектор исполняют различные, но взаимодополняющие роли.

4. Особенно ценна партнерская деятельность для достижения целей и задач. Содержательное и осмысленное обсуждение приводит к созданию взаимосвязей, совершенствованию политики и обеспечивает организацию и осуществление программ и услуг.

5. Правительство и некоммерческий сектор пользуются различными видами и способами отчетности и ответственны перед разными кругами участников процесса. Однако общими требованиями к обеим сторонам является требование проведения единой политики, объективности, отчетности, гласности, прозрачности, честности и способности компетентно руководить процессом.

6. Некоммерческие организации уполномочены в рамках закона проводить публичные кампании для достижения своих целей.

7. Правительство, помимо прочего, играет значительную роль как источник финансирования некоторых некоммерческих организаций. Финансирование может служить важным элементом взаимоотношений между Правительством и некоммерческим сектором.

Как Правительство, так и Сектор признают важность предоставления равенства возможностей для всего населения вне зависимости от расовой принадлежности, возраста, состояния здоровья, пола, сексуальной ориентации или вероисповедания.

Методы взаимодействия НПО и власти в нашей стране стали нарабатываться в постперестроечное время. На сегодняшний день таких ранее не существовавших в советское и постсоветское время механизмов межсекторного взаимодействия создано достаточно много. Формулируя базовые условия для выстраивания эффективного диалога, мы основывались как на собственном опыте сотрудничества с органами власти, так и на мнениях наших коллег, в том числе, российских. В первую очередь, безусловно, обе стороны должны понимать, насколько действительно необходима совместная работа, или же цели могут быть достигнуты собственными силами. Если такая осознанная потребность есть, важно присутствие и ряда других условий.

По сути, для осуществления эффективного взаимодействия государственных органов и НПО необходимы следующие базовые условия:

• открытость органов власти для диалога с другими организациями по вопросам, находящимся в их ведении, и понимание того, что принципиально невозможно решить все усложняющиеся задачи без объединения ресурсов и усилий гражданского общества и государства;

• зрелость институтов гражданского общества, т.е. готовность участвовать в диалоге и брать на себя ответственность за самостоятельное решение определенного круга задач;

• понимание сторонами того, в чем состоит общность, а в чем специфика их интересов:

• общее – решение вопросов жизнеобеспечения общества (социальная политика);

• специфика интересов:

  • органы власти стремятся к реализации предписанной компетенции (миссии) и адекватной оценке своей деятельности со стороны общественности;

  • институты гражданского общества ищут возможности для реализации своих миссий и заинтересованы в признании со стороны общества (в том числе, органов власти);

• достаточная технологическая проработка организации самого процесса диалога (четкие процедуры, правила, формы, методы); стабильный диалоговый процесс должен также закрепляться в форме нормативных правовых актов, чтобы обеспечить его легитимность для органов власти и вписать диалог в регламенты их деятельности;

• желательно наличие так называемых социальных модераторов или организаторов - это организации, их подразделения или отдельные персоны, осуществляющие поддержку диалога, через:

  • подготовку сторон (выяснение ожиданий, оформление предложений, информирование о специфике партнеров по диалогу и пр.);

  • подготовку возможного сценария исходя из предварительной информации;

  • проведение в качестве модератора самого диалога;

  • оформление принятых решений и согласование их со сторонами;

  • оказание иной помощи участникам процесса.

Социальные модераторы/организаторы создают инфраструктуру межсекторного взаимодействия, осуществляя поддержку процесса диалога. Это могут быть некоммерческие организации и/или специалисты органов власти, но без такой поддержки процесс диалога вряд ли будет результативным.

Возможность достижения интересов сторон определяет типы взаимодействия:

• сотрудничество – при совпадении интересов участников;

• обмен - при возможности реализации специфических интересов через деятельность партнера;

• принуждение/подчинение.

Первые 2 типа взаимодействия являются эффективными, приносящими результаты, удовлетворяющие интересы всех сторон. Последний тип используется в практике работы, но его эффективность вызывает сомнение, хотя определенных результатов каждая из сторон добиться может.

Интересно также представить краткий обзор возможных ролей, которые могут играть организации гражданского общества по отношению ко второй стороне диалога – органам власти.

• «Сторожевая» собака – гражданское общество является наблюдателем или альтернативным источником информации, сообщая составляющим его лицам о том, что происходит в данных организациях. Целью этого может быть дополнение традиционных средств информации или предоставление результатов собственного анализа ключевых вопросов и областей для возможного действия.

• «Противник» – гражданское общество протестует против действий правительства или частного сектора. Это может выражаться в форме уличных демонстраций, петиций, бойкотов, акций неповиновения и т.д. Примером является контр-саммит по вопросам информационного общества.

• «Адвокат» – гражданское общество лоббирует интересы правительства или частного сектора для поддержки собственных позиций. Иногда группы сочетают роли противника и адвоката, например, Международная амнистия и Гринпис.

• Консультант по вопросам политики / эксперт – для этой роли больше всего подходят неправительственные организации, включающие представителей интеллектуальной элиты и академических кругов, однако ее могут брать на себя и другие виды неправительственных организаций.

• «Реализатор» – гражданское общество, превращающее политику в дело, например, предоставляющее волонтеров, сотрудников для правительств, агентств ООН или фондов, начинающее собственные проекты.

В настоящее время давление с разных сторон заставляет постепенно отходить от традиционного взаимодействия в качестве противников. На самом деле сильной мотивацией для участия в некоторых партнерствах является желание изменить роль групп, представляющих социальное общество, перейти от выражения протеста к партнерству и поддержке.

Поскольку признаком демократического государства является участие населения в осуществлении государственной власти, формы осуществления народовластия через органы государственной власти разнообразны:

• способы принятия окончательных, общеобязательных решений (выборы, референдумы)

• формы выражения мнения.

Именно формы выражения мнения позволяют не только обсуждать социальные проблемы, но и решать их. О том, какие существуют формы взаимодействия НПО и органов государственной власти, речь пойдет в следующей части.