6. Следует обеспечить поддержку

Группы, представляющие гражданское общество, бедны ресурсами, но богаты знаниями. Следовательно, они часто нуждаются в поддержке на различных уровнях. У партнерств может возникнуть необходимость в организации специальных доверительных фондов и других средств, позволяющих представителям гражданского общества участвовать в партнерстве с пользой для него. Это следует рассматривать не как благотворительность, а как обеспечение эффективности партнерства путем вовлечения в процесс тех, кто обладает квалификацией и опытом, достаточными для реализации целей партнерства.

7. Другие партнеры должны получить информацию о гражданском обществе

Часто представители бизнеса или правительственные чиновники не имеют четкого понимания приоритетов и культурных предпочтений групп, представляющих гражданское общество. Таким образом, может оказаться весьма полезным познакомить их с культурой, работой, приоритетами и важностью гражданского общества. Совместное обучение может способствовать формированию дружественной среды и тона, стимулирующих круговые доверительные отношения.

8. Использование творческих средств для создания доверительных отношений

Необходимо оставлять место для неформального взаимодействия, кофе-брейков, вечеринок после собраний, спонтанного обмена мнениями, онлайновых дискуссий «не по теме» и т.д. Чрезмерно формализованная и жесткая структура собраний может сдерживать развитие крепких связей.

Со временем такие менее формализованные взаимоотношения могут перейти в товарищеские отношения, взаимопонимание, дружбу, чувство общности между различными организациями. Благодаря этому возможно создание новых союзов для реализации общих целей.

Повышение эффективности взаимодействия

Рекомендации по результатам проведения фокус-группы и экспертных интервью в ходе проекта «Эффективное взаимодействие государственных органов и НПО – рациональная социальная политика»

• Необходимость и важность взаимодействия признается всеми опрошенными. В первую очередь, оно позволяет повысить качество услуг, предоставляемых целевым группам. Кроме того, объединение усилий может повысить эффективность проектов не только для потребителей, но и для каждой из сторон – участников, а также для заказчика.

• Несмотря на многолетний опыт совместной работы государственных структур и неправительственных организаций, по-прежнему отмечается отсутствие эффективных механизмов взаимодействия, неготовность сторон работать друг с другом, вследствие недоверия или нацеленности на формальное построение отношений, продиктованное не реальными потребностями каждой из сторон, а определенными политическими установками.

• Участники опроса едины во мнении о том, что гражданский сектор сегодня претерпевает определенный кризис, реагируя на изменения в общественно-политической, правовой, социально-экономической сферах. Преодоление данного криза возможно не путем расширения каких-либо форм взаимодействия (их достаточно создано в нашей стране), а путем качественного совершенствования самих процессов взаимодействия, перехода к диалогу на основе учета взаимных интересов и потребностей, к проведению мероприятий и реализации проектов, нацеленных на конкретный результат для конкретных целевых групп, а не на подтверждение самого факта взаимодействия и функционирования системы государственного социального заказа.

• Законодательство Республики Казахстан, регулирующее данную сферу, требует усовершенствования, поскольку Закон «О государственном социальном заказе» является рамочным и не обеспечивает на практике проведение конкурсов с учетом специфики неправительственных организаций и оказываемых ими услуг (много нареканий было высказано по поводу проведения конкурсов в текущем году, когда цена была определяющей, качество ушло на второй план, условия подготовки конкурсных предложений мало чем отличались от конкурсов по госзакупкам и т.д.).

• В процессе построения взаимодействия недостаточно уделяется внимания изучению интересов обеих сторон, чаще всего общие правила устанавливаются государственными органами, неправительственные организации могут их принимать или не принимать, изменить устоявшиеся подходы довольно сложно.

• Требуется расширение спектра форм взаимодействия государственных органов и неправительственных организаций, в том числе, в части финансовых механизмов – есть необходимость помимо развития системы государственного социального заказа вводить и субсидирование НПО в различных видах (по опыту западных стран), тем более, что изменения, внесенные в Конституцию Республики Казахстан создали для этого необходимую правовую базу.

• Следует переходить на долгосрочный характер в сфере реализации проектов по государственному социальному заказу, особенно это касается опытных организаций, хорошо себя зарекомендовавших и пользующихся определенным доверием со стороны государственных органов, с точки зрения опыта, профессионализма, качества работы.

• Цели взаимодействия должны расширяться – не только вовлечение НПО как определенной силы в процессе выборов, формирования общественного мнения, реализации внутренней политики государства, но и делегирование НПО ряда функций по оказанию социальных услуг различным целевым группам, привлечение их в качестве консультантов и непосредственных исполнителей при планировании и реализации программ социально-экономического развития территорий.

Рекомендации участников Гражданского форума Восточно-Казахстанской области «Через единение нации - к уверенности в будущем!» (10 октября 2008 года), секция «Государственный социальный заказа: состояние, проблемы, перспективы»

• Пересмотр и доработка Закона «О государственном социальном заказе»

  • Четкие процедуры и механизмы с учетом специфики деятельности НПО и оказываемых услуг

• Увеличение сроков реализации проектов, выигравших конкурс

  • Адекватность сроков поставленным целям проектов

• Проведение мониторинга и контроля реализации проектов с привлечением компетентных специалистов

  • Периодичность мониторинга, своевременное предоставление информации и отчетности

• Четкое прописывание критериев и индикаторов оценки проекта

  • Измеримость индикаторов, «чистота» формулировок

• В целях избежания недостаточной эффективности реализации проекта из-за временных условий, поступление средств в распоряжение организации должно быть своевременным

  • Взаимная ответственность заказчика и поставщика, деньги выделяются не для написания «красивого» отчета, а для решения определенных задач, этот процесс имеет свои законы

• Формирование тематик должно производиться с учетом реальных потребностей неправительственного сектора и гражданского общества в целом

  • Регулярный анализ потребностей и удовлетворенности потребителей (социальный маркетинг), средства должны быть предусмотрены заранее в бюджете

• Внедрение системы единого срока объявления о начале конкурса для всех государственных учреждений

  • - Единая электронная система госсоцзаказа (информационная база с последующей доработкой в интерактивную услугу) по всей республике, портал, на котором сосредоточены все объявления в этой сфере, НПА, осуществляется процесс консультирования и т.д.)

• Повышение прозрачности этапов конкурса для всех заинтересованных сторон

  • «Ярмарки проектов», публичные Выставки презентации результатов»; КАК информировать? (Интернет-ресурсы, публикации, официальные письма). Схема этапов конкурса – единая и открытая и т.д.

• На уровне города при формировании бюджета прописывать также дополнительную строку субсидий для финансирования проектов НПО

  • Изменения в Конституции должны начинать работать на местном уровне в интересах различных групп населения

• Предоставление Совету общественности при акиме ВКО возможности отбора тематик для конкурса на получение госсоцзаказа

  • Только на основе объективных результатов анализа потребностей целевых групп

• Реализация госсоцзаказа не только в формате государственных закупок, а в виде субсидий, заложенных в трехлетний бюджет

  • Система госзакупок должна предусматривать особый механизм закупа социальных услуг, наряду могут использовать шире и другие формы

• Изменение подхода к формированию и реализации госсоцзказа

  • Четкое определение специфики закупаемых услуг и ее отражение в процедурах, критериях оценки качества и т.д.

• Разделять конкурсы долгосрочных и экспериментальных проектов, чтобы дать возможность реализовать проекты и начинающим НПО и опытным

  • Разнообразие форм делегирования функций государства в социальной сфере даст возможность решать стоящие задачи более эффективно (своевременно, с ощутимым социальным эффектом). Должен быть актуальный список начинающих и опытных НПО, с четкими критериями по категориям

• Усовершенствование системы проведения конкурсов на местном уровне

  • Система госзакупок должны предусматривать особый механизм закупа социальных услуг, наряду могут использовать шире и другие формы

• Усовершенствование механизмов информирования

  • Объявление конкурса – извещение организаций-потенциальных поставщиков (закрепление ответственных внутри управлений/отделов), использование эффективных форм информирования, с постоянной периодичностью. Обязательное информирование общественности о ходе и результатах конкурса

• Программы поддержки НПО должны разрабатываться и соотноситься с программами развития территорий (области, городов, районов). Деятельность НПО должна вносить ощутимый вклад в социально-экономическое развитие

• Инициатива должна в равной степени исходить и от НПО, и от государственных органов. НПО должны грамотно и обоснованно выходить с предложениями о сотрудничестве

• Оптимизировать перечень документов, предоставляемых на конкурс государственного социального заказа, шире использовать электронные и информационные базы данных (РНН, Свидетельство о регистрации и т.д.)

• Рассмотреть возможность внедрения «накопительной системы» - один раз выиграл конкурс, подал документы, занесен в базу, второй раз не нужно предоставлять

• Упростить систему расторжения договоров с недобросовестными поставщиками, возврата денег в бюджет