5. Рекомендации по вопросам совершенствования взаимодействия нпо и государственных органов в Казахстане Общее описание ситуации

В последние десять лет в мировом сообществе официально признается роль гражданского общества в развитии демократии и повышении качества жизни населения. В качестве формального подтверждения правительства некоторых стран приняли документы о взаимодействии НПО с властью.

Почти все соглашения, заявления, хартии и стратегии такого рода, содержат следующие разделы: представители, принципы (роль, основные обязанности), направления сотрудничества (оказание услуг, законотворчество, экология, доступ к информации), вопросы финансирования, реализация.

У каждого государства свой путь развития взаимодействия с НПО. В Казахстане он начался в 2000 году, когда в Послании Главы государства появились первые поручения правительству по созданию условий для развития неправительственных организаций: "НПО уже сегодня играют в Казахстане огромную роль и в правозащитной деятельности, и в реализации особых интересов групп населения... Необходима серьезная государственная поддержка...".

Позже, в 2001 году, последовало принятие Закона "О некоммерческих организациях". В 2002 г. была разработана и одобрена правительством Республики Казахстан Концепция государственной поддержки некоммерческих (неправительственных) организаций Республики Казахстан. В 2003 году Правительство утвердило Программу господдержки неправительственных организаций на 2003-2005 годы, на основе которой были разработаны региональные программы.

В октябре 2003 года был проведен первый Гражданский форум с участием Президента Казахстана. После него последовало принятие плана мероприятий по реализации задач развития гражданского общества, обозначенных на форуме. Весной 2005 года Национальной комиссией по вопросам демократии и гражданского общества при Президенте Республики Казахстан была инициирована разработка Концепции развития гражданского общества Республики Казахстан (2005-2015гг.), в которой серьезное внимание уделяется механизмам взаимодействия государства и неправительственного сектора.

Большое значение в этом смысле имеет принятие в апреле 2005 года Закона Республики Казахстан "О государственном социальном заказе", который заложил основу для построения принципиально новой системы взаимоотношений органов власти и НПО.

Однако, несмотря на столь позитивные сдвиги в жизни третьего сектора Казахстана, которые говорят о понимании государством значимости НПО для развития гражданского общества и Казахстана в целом, условия его функционирования в стране далеки от идеальных.

На сегодняшний день система государственного социального заказа, являющаяся, по сути, основой для построения взаимодействия, на наш взгляд, переживает определенный кризис. Требуется осмысление уже накопленного опыта и действия по трансформации системы для достижения того социального эффекта, ради которого и создавался Закон «О государственном социальном заказе».

Данный закон появился, фактически, «на волне» активных демократических преобразований в стране, когда органы власти уделяли особое внимание развитию гражданского сектора, поддержке неправительственных организаций. Актуальность этих вопросов определялась стоявшими перед страной задачами – подготовка к председательствованию в ОБСЕ, выборы Президента, депутатов Парламента, формирование стратегических документов развития страны, которые требовалось разъяснять и доносить до сознания каждого гражданина. Неправительственный сектор получал дополнительные ресурсы, внимание со стороны власти к своей деятельности и активно развивался. Услуги в сфере информирования, обучения, проведения разного рода мероприятий с общественностью, в т.ч., по разъяснению официального курса страны, были очень востребованы в тот период и по-прежнему являются ключевыми в системе государственного социального заказа органов внутренней политики. Именно тогда и начала формироваться система государственного социального заказа как инструмента внутренней политики государства. Сегодня, оценивая пройденный этап, можно сказать, что цели, поставленные в тот период, достигнуты, система госсоцзаказа в сфере внутренней политики сформирована и может функционировать дальше.

Говоря о развитии системы государственного социального заказа, в целом, важно понимать, что наступил переходный этап, когда должны появиться подходы, обеспечивающие реализацию госсоцзаказа как инструмента социальной политики. Стратегически данные цели обозначены на уровне Правительства, есть поручение Президента о расширении сферы применения государственного социального заказа. Но на наш взгляд, государственные органы, ответственные за эти процессы, либо не понимают, зачем нужно привлекать НПО, либо не видят реальных механизмов, которые можно было бы использовать. Обозначим отличительные особенности 2-х подходов по состоянию на сегодняшний день.

Государственный заказ как инструмент внутренней политики:

• накоплен богатый опыт Министерством культуры и информации, департаментами и отделами внутренней политики;

• есть проверенные подходы, как в сфере формирования лотов, так и обоснования стоимости заказываемых услуг (хотя ценовые предложения, подаваемые в этом году, в некоторых случаях вызывали вопрос о том, насколько НПО умеют считать деньги);

• налажена система закупа подобных проектов у НПО, которые также накопили богатый практический опыт реализации проектов в сфере внутренней политики;

• дальнейшее развитие госсоцзаказа в данной сфере, на наш взгляд, должно определяться не столько количественными, сколько качественными характеристиками, необходимо расширить сферу реализации госсоцзаказа, как в тематическом, так и в территориальном аспекте;

• на сегодняшний день государственный заказ в данной сфере все более приобретает черты коммерциализации (в том числе и на уровне процедур закупа – определяющим является не качество, обоснованное опытом, а цена и формальные признаки наличия документации); есть опасность потери одной из ключевых составляющих госсоцзаказа – социального эффекта от реализации закупаемых проектов.

Государственный заказ как инструмент социальной политики:

• несмотря на закрепленное понятие в Законе «О государственном социальном заказе», примеров работы в данной сфере мало – 3 из 9 ведомств социальной сферы реализуют закон, кроме Министерства культуры и информации, Министерство охраны окружающей среды и Министерство образования, на уровне ВКО также Департамент здравоохранения;

• опыт и подходы, наработанные в сфере внутренней политики, малоприменимы к социальной сфере, поскольку речь идет о других целях, о других суммах и совершенно ином уровне требований к квалификации поставщиков в сфере государственного социального заказа (одно дело – информировать, исследовать, обучать, и совсем другое – оказывать услуги реабилитации, правовой помощи, медицинские услуги и т.д.);

• требуется разработка механизмов проведения конкурсов, изменение принципов финансирования (данные услуги более дорогостоящие, чем социальные проекты в сфере внутренней политики);

• практически не изучены, на сегодняшний день, вопросы спроса и предложения в данной сфере – какие ведомства социальной сферы имеют реальные потребности и возможности проведения конкурсов на государственный социальный заказ, какие НПО могут участвовать в этих конкурсах, и смогут ли они сегодня обеспечить требуемый уровень качества данных проектов;

• развитие системы государственного социального заказа, как инструмента социальной политики, потребует изменения подходов к деятельности НПО – поставщиков социальных услуг – без необходимого уровня профессионализма, степени доверия органов власти и их уверенности в качестве предоставляемых услуг система работать не будет: государственные органы будут опасаться некачественных проектов, способных принести скорее вред, чем социальную пользу;

• формирующаяся новая финансовая ниша может спровоцировать появление новых квази-НПО, которые своей деятельностью могут навредить как целевой группе, так и имиджу НПО в целом.

В конечном итоге, любая государственная поддержка развития того или иного направления, сектора заключается в усилении потенциала организаций, который затем должен быть направлен на повышение качества жизни населения, на поддержание стабильного и динамичного развития общества. Исходя из этих целей, на наш взгляд, и должна совершенствоваться система государственного социального заказа.