Социальный корпоративный фонд «ЗУБР»

Государственные органы и НПО:

как повысить эффективность взаимодействия?

Усть-Каменогорск,

2008

Государственные органы и НПО: как повысить эффективность взаимодействия? – Информационно-методическое пособие // Социальный корпоративный фонд «ЗУБР», 2008 год. - 86с.

Данное информационно-методическое пособие является обобщением существующих на сегодняшний день подходов в сфере построения взаимодействия государственных органов и организаций гражданского общества в международной практике и в Казахстане. Представленные выводы, рекомендации сделаны на основе многолетнего опыта работы специалистов СКФ «ЗУБР» в сфере развития гражданского общества и социального партнерства.

В пособии представлены определения различных понятий, используемых в процессе взаимодействия, характеристика базовых принципов и условий взаимодействия, типов и моделей, а также описание применяемых форм, их преимуществ и недостатков. В издании освещены особенности применения инструментов оценки в процессе взаимодействия, приведены рекомендации по вопросам совершенствования взаимодействия НПО и государственных органов в Казахстане.

Пособие предназначено для государственных органов, институтов гражданского общества, преподавателей обществоведческих дисциплин и студентов, а также для всех лиц и организаций, заинтересованных в изучении вопросов эффективного межсекторального взаимодействия государственных органов и неправительственных организаций.

Директор Социального корпоративного фонда «ЗУБР»,

руководитель проекта,

Кулик в.О.

Пособие издано в рамках государственного социального заказа Управления внутренней политики ВКО

Содержание

Введение	4
1. Основные понятия	9
2. Модели, базовые условия и типы взаимодействия	17
3. Формы и методы взаимодействия	26
4. Применение инструментов оценки в процессе взаимодействия НПО и госорганов в сфере социальной политики	49
5. Рекомендации по вопросам совершенствования взаимодействия НПО и государственных органов в Казахстане	65
Заключение	85

Введение

Необходимость развития диалога между органами власти всех уровней и гражданскими организациями признается сегодня всеми потенциальными участниками этого процесса, на всех уровнях политической системы. Накоплен немалый опыт в организации взаимодействия сторон в регионах, но не всегда этот опыт позитивен - существует немало проблем в организации процесса диалогов, но необходимость его развития и укрепления очевидна, так как стороны не могут решить стоящие перед ними проблемы самостоятельно.

Органы власти заинтересованы в организации диалога, поскольку это дополнительные возможности для реализации функций и выполнения возложенных на них задач. При этом большинство специалистов, работающих в государственных структурах, понимают, что в одиночку, опираясь только на свои ресурсы и возможности, существующих проблем не решить, и нужна поддержка со стороны общества, представленного самыми разными некоммерческими организациями. Кроме того, государственным органам важно поддерживать достаточный уровень социального оптимизма в обществе, обладать полной и достоверной информацией о настроениях, об уровне удовлетворенности потребителей их услуг, поскольку в свете модернизации системы государственного управления именно на эти показатели должна опираться оценка работы госслужащих, в том числе, и в материальном плане. Наладить обратную связь с населением органы власти могут только в ходе совместной работы с неправительственными организациями.

Интересы организаций гражданского общества, конечно, очень различны и зависят от реализуемых ими миссий, но в самом общем виде их потребность в диалоге с властью определяется необходимостью получения социального заказа на свою деятельность. Это и вопрос признания и статуса, возможность влияния на процессы выработки и принятия решения, доступ к ресурсам и возможность полнее удовлетворять потребности своих целевых групп.

В конечном итоге, эффективный диалог государственных органов и общественности, объединенной в т.ч. в неправительственные организации, и возникающее на его базе сотрудничество являются условием и способом решения вопросов, стоящих на повестке дня в современном Казахстане.

Для чего необходимо взаимодействие? Что полезного оно может и должно дать всем вовлеченным сторонам? Какой эффект должно принести, в целом, с точки зрения повышения эффективности реализуемой в стране социальной политики?

С момента обретения Казахстаном независимости и провозглашения демократического пути развития, тема взаимодействия органов власти и общественности обсуждается в различных сферах и на всех уровнях. Несмотря на довольно большой «стаж» данной темы, перечисленные вопросы, по-прежнему, остаются актуальными и требующими системного изучения, создания наиболее эффективных и универсальных процедур.

Вопросы совершенствования взаимодействия органов власти и общественности особенно актуальны в настоящее время еще и с точки зрения проводимой административной реформы. Задач, поставленных в планах модернизации системы государственного управления, как мы уже отмечали, невозможно достичь без развития наиболее продуктивных форм социального партнерства, позволяющих консолидировать ресурсы для развития территорий, а также без создания эффективной системы обратной связи с различными группами населения в процессе реализации социальной политики. Сложившуюся на сегодняшний день ситуацию в данной сфере можно охарактеризовать следующими положениями.

• Любой вид взаимодействия может осуществляться только по чьей-либо инициативе – органов власти или представителей общественности. Если отсутствует систематизированный и законодательно закрепленный перечень «поводов»/вопросов/задач, в рамках решения которых такое взаимодействие не только возможно, но и необходимо, реальность взаимодействия, в итоге, зависит от конкретных личностей в государственных органах или в общественных организациях. Как правило, как только меняются люди, теряется накопленный опыт взаимодействия и снова происходит согласование интересов, поиск форм и т.д., что далеко не способствует повышению эффективности проводимой социальной политики. В вопросах построения взаимодействия движение должно осуществляться не «по кругу», а «по спирали» - каждый раз с выходом на качественно новый уровень.

• В ходе построения взаимодействия далеко не всегда выбираются наиболее эффективные его формы и учитываются интересы сторон. Чаще всего, кто сильнее (обладает большими ресурсами, степенью влияния), тот и диктует правила. Логично предположить, что при существующем в нашей стране уровне развития институтов гражданского общества, в позиции более «сильного» оказываются, чаще всего, органы власти. В подобной ситуации сложно говорить о равном учете интересов сторон и о необходимости получения обратной связи, как таковой.

• Зачастую попытки проведения оценки реализуемой социальной политики, сбора мнений (обратной связи) потребителей услуг – жителей территории воспринимаются органами власти как форма проведения образцово-показательного смотра работы государственного органа, а не как инструмент повышения качества управленческих решений, результативности и эффективности бюджетной деятельности. Оценка качества предпринимаемых действий в сфере социальной политики, в итоге, поддерживается/одобряется, только если она позитивная - любой негатив заставляет защищаться, а не выстраивать конструктивный диалог по поиску наиболее рациональных способов решения социальных вопросов. Именно поэтому, на наш взгляд, до сих пор и не сложилось, как таковой, системы обратной связи между государственными органами и общественностью, не используется в должной мере механизм оценки.

• Нельзя говорить о нехватке знаний или обучающих мероприятий по вопросам взаимодействия, организации обратной связи – такой информации за последние годы накопилось достаточно в результате реализации различных проектов. Но, к сожалению, используется она, чаще всего, разрозненно, без какой-либо системы и понимания внутренних законов развития процессов взаимодействия, принципов построения эффективной социальной политики, повышения качества жизни населения – конечной цели, для достиже­ния которой и должны использоваться все эти инструменты.

• На уровне Восточно-Казахстанской области, в частности, в практике работы Управления внутренней политики ВКО, накоплен многолетний опыт построения взаимодействия с институтами гражданского общества в различных формах, в других же социальных сферах и на уровне городов и районов данная работа требует систематизации и совершенствования. Необходимо «выравнивать» общий уровень, чтобы двигаться дальше в повышении качества совместной работы.

Таким образом, каждой стороне диалога, органам власти или неправительственным организациям важно не только четко сформулировать собственные интересы и цели, но и понимать, а главное, научиться принимать интересы, цели, позицию второй стороны, грамотно выстраивать процесс взаимодействия так, чтобы диалог не был похож на два самостоятельных монолога, произносимых одновременно. Диалог - это не только выражение своей позиции, но и умение слушать и слышать своего партнера, знать и учитывать его интересы.

К сожалению, иногда на совместных мероприятиях органов власти и НПО можно видеть участников, горячо и убежденно доказывающих свою точку зрения, не обращая особого внимания на слушателя, который, в свою очередь, также не слышит собеседника, а говорит о своем видении проблемы. И таких примеров взаимодействия без резуль-тата достаточно.

Хочется надеяться, что данное пособие поможет органам власти и неправительственным организациям выстраивать более эффективный процесс взаимодействия, достигать запланированных результатов, решая, тем самым, социально значимые проблемы.

Материал в пособии структурирован по шести разделам и содержит как теоретическую информацию по понятиям, принципам, формам и методам построения взаимодействия, так и практические рекомендации, выработанные специалистами СКФ «ЗУБР» и участниками мероприятий проекта «Эффективное взаимодействие государственных органов и НПО – рациональная социальная политика» (государственный социальный заказ Управления внутренней политики ВКО). Пособие разработано в рамках указанного проекта.