Лекція 10. Правове регулювання планування та містобудівної діяльності в інших країнах світу

10.1. Історичні особливості розвитку планування та містобудування в різних країнах світу.

10.2. Планувальне право та британська модель регулювання містобудівної діяльності.

10.3. Правове регулювання містобудування в країнах континентальної Європи.

10.4. Система зонування в США.

10.5. Особливості правового регулювання містобудування в країнах СНД.

ПЕРЕЛІК ЗАКОНОДАВЧИХ ТА НОРМАТИВНО-ПРАВОВИХ АКТІВ МІСТОБУДІВНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ

1. Конституція України;

2. Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні»;

3. Закон України «Про місцеві державні адміністрації»;

4. Земельний Кодекс України;

5. Водний Кодекс України;

6. Лісовий Кодекс України;

7. Повітряний Кодекс України;

8. Кодекс України про надра;

9. Бюджетний Кодекс України;

10. Кодекс України про адміністративні правопорушення;

11. Закон України «Про основи містобудування»;

12. Закон України «Про архітектурну діяльність»;

13. Закон України “Про регулювання містобудівної діяльності ”;

14. Закон України “Про Генеральну схему планування території України”;

15. Закон України «Про комплексну реконструкцію кварталів (мікрорайонів) застарілого житлового фонду»;

16. Закон України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності»;

17. Закон України “Про державне прогнозування та розроблення програм економічного і соціального розвитку України”;

18. Закон України “Про стимулювання розвитку регіонів»;

19. Закон України “Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії”;

20. Закон України “Про Загальнодержавну програму формування національної екологічної мережі України на 2000-2015 роки”;

21. Закон України “Про Основні засади (стратегію) державної екологічної політики України на період до 2020 року”;

22. Закон України “Про охорону навколишнього природного середовища”;

23. Закон України “Про охорону атмосферного повітря»;

24. Закон України “Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення”;

25. Закон України “Про курорти”;

26. Закон України “Про охорону культурної спадщини”;

27. Закон України “Про охорону археологічної спадщини”;

28. Закон України “Про туризм”;

29. Закон України “Про природно-заповідний фонд”;

30. Закон України “Про правовий режим територій, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи”;

31. Закон України «Про правові засади цивільного захисту»;

32. Закон України «Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру»;

33. Закон України «Про пожежну безпеку»;

34. Закон України «Про питну воду та питне водопостачання»;

35. Закон України «Про теплопостачання»;

36. Закон України «Про електроенергетику»;

37. Закон України «Про автомобільні дороги»;

38. Закон України «Про транспорт»;

39. Закон України «Про залізничний транспорт»;

40. Закон України «Про трубопровідний транспорт»;

41. Закон України «Про використання земель оборони»;

42. Закон України «Про благоустрій населених пунктів»;

43. Закон України «Про державний земельний кадастр»;

44. Закон України «Про землеустрій»;

45. Закон України «Про оцінку земель»;

46. Закон України «Про особисте селянське господарство»;

47. Закон України «Про меліорацію земель»;

48. Закон України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність»;

49. Закон України «Про будівельні норми»;

50. Закон України «Про екологічну експертизу»;

51. Закон України «Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності»;

52. Постанова Верховної Ради України від 24.12.99 № 1359-XIV «Про затвердження Концепції сталого розвитку населених пунктів»;

53. Постанова Кабінету Міністрів України від 29.08.02 р. N 1291 «Про забезпечення реалізації Закону України «Про Генеральну схему планування території України»;

54. Постанова Кабінету Міністрів України від 15.12.97 № 1391 «Про затвердження Списку населених пунктів України, віднесених до курортних»;

55. Постанова Кабінету Міністрів України від 26.06.2001 № 878 «Про затвердження Списку історичних населених місць України (міста і селища міського типу)»;

56. Постанова Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 № 318 «Про затвердження Порядку визначення меж та режимів використання історичних ареалів населених місць, обмеження господарської діяльності на території історичних ареалів населених місць»;

57. Постанова Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 р. N 1760 «Про затвердження Порядку визначення категорій пам'яток для занесення об'єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам'яток України»;

58. Постанова Кабінету Міністрів України від 23.07.91 № 106 «Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» та «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи»;

59. Постанова Кабінету Міністрів України від 12.01.93 № 15 «Про порядок ведення державного земельного кадастру»;

60. Постанова Кабінету Міністрів України від 25.08.2004 № 1107 «Про затвердження Порядку розроблення та затвердження нормативів питного водопостачання»;

61. Постанова Кабінету Міністрів України від 13.05.96 № 502 «Про затвердження Порядку користування землями водного фонду»;

62. Постанова Кабінету Міністрів України від 08.05.96 № 486 «Про затвердження Порядку визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режиму ведення господарської діяльності в них»;

63. Постанова Кабінету Міністрів України від 18.12.98 № 2024 «Про правовий режим зон санітарної охорони водних об’єктів»;

64. Постанова Кабінету Міністрів України від 20 липня 1996 р. N 815 «Про затвердження Порядку здійснення державного моніторингу вод»;

65. Постанова Кабінету Міністрів України від 08.04.96 № 413 «Про затвердження Порядку ведення державного водного кадастру»;

66. Постанова Кабінету Міністрів України від 13 грудня 2001 р. N 1655 «Про затвердження Порядку ведення державного обліку в галузі хорони атмосферного повітря»;

67. Постанова Кабінету Міністрів України від 16.11.02 № 1747 «Про затвердження Правил охорони магістральних трубопроводів»;

68. Постанова Кабінету Міністрів України від 01.08.2006 № 1045 «Про затвердження Порядку видалення дерев, кущів, газонів і квітників у населених пунктах»;

69. Постанова Кабінету Міністрів України від 17.11.97 № 1279 «Про розміри та Порядок визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню»;

70. Постанова Кабінету Міністрів України від 12.12.94 № 827 «Про затвердження переліків корисних копалин загальнодержавного та місцевого значення»;

71. Постанова Кабінету Міністрів України від 31.01.95 № 75 «Про затвердження Порядку державного обліку родовищ, запасів і проявів корисних копалин»;

72. Постанова Кабінету Міністрів України від 13 червня 1995 р. N 423 «Про затвердження Положення про порядок розпорядження геологічною інформацією»;

73. Постанова Кабінету Міністрів України від 17 січня 1995 р. N 33 «Про затвердження Положення про порядок забудови площ залягання корисних копалин загальнодержавного значення»;

74. Постанова Кабінету Міністрів України від 23.03.95 № 213 «Про затвердження методики грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів»;

75. Постанова Кабінету Міністрів України від 30.05.97 № 515 «Про затвердження методики грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення (крім земель населених пунктів)»;

76. Постанова Кабінету Міністрів України від 16.06.99 № 1050 «Про експертну грошову оцінку земельних ділянок несільськогосподарського призначення»;

77. Постанова Кабінету Міністрів України від 31.10.95 № 870 «Про Порядок передачі документації на державну екологічну експертизу»;

78. Постанова Кабінету Міністрів України від 27.07.95 № 554 «Про перелік видів діяльності та об’єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку»;

79. Постанова Кабінету Міністрів України від 16.05.2007 № 733 «Про затвердження Порядку поділу лісів на категорії та виділення особливо захисних лісових ділянок»;

80. Постанова Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 № 559 «Про містобудівний кадастр»;

81. Постанова Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 № 555 «Про затвердження Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні»;

82. Постанова Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 № 548 «Про затвердження Порядку проведення експертизи містобудівної документації»;

83. Постанова Кабінету Міністрів України від 06.04.95 № 244 «Про затвердження Порядку накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності»;

84. Постанова Кабінету Міністрів України від 05.12.2007 № 1396 «Про ліцензування господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури»;

85. Постанова Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 № 556 «Про Порядок обміну інформацією між містобудівним та державним земельним кадастром»;

86. Наказ Мінрегіону від 16.11.2011 № 290, зареєстрований у Мін’юсті 20.12.2011 за № 1468/20206 «Про затвердження Порядку розроблення містобудівної документації»;

87. Наказ Мінрегіону від 02.06.2011 № 64, зареєстрований у Мін’юсті 24.06.2011 за № 781/19519 «Про затвердження Порядку розроблення історико-архітектурного опорного плану населеного пункту»;

88. Наказ Мінрегіону від 01.09.2011 № 170, зареєстрований у Мін’юсті 07.11.2011 за № 1268/20006 «Про затвердження Порядку проведення містобудівного моніторингу»;

89. Наказ Мінрегіону від 07.07.2011 № 108, зареєстрований у Мін’юсті 22.07.2011 за № 903/19641 «Про затвердження Типового положення про архітектурно-містобудівні ради»;

90. Наказ Мінрегіону від 07.07.2011 № 109, зареєстрований у Мін’юсті 22.07.2011 за № 912/19650 «Про затвердження Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст»;

91. Наказ Мінрегіону від 05.07.2011 № 103, зареєстрований у Мін’юсті 22.07.2011 за № 902/19640 «Про затвердження Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки»;

92. Наказ Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 р. № 548, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 1 листопада 2010 р. за N 1011/18306 «Про затвердження Класифікації видів цільового призначення земель».

1 Імперативний метод (його ще називають авторитарним, владним) заснований на підпорядкованості, субординації учасників суспільних відносин. Цим методом жорстко регулюється поведінка (дії) суб'єктів, вони, як правило, ставляться у нерівне становище, наприклад, - громадянин і адміністративний орган. Цей метод характерний для кримінального, адміністративного, податкового права.

2 Диспозитивний метод (автономний), встановлюючи права і обов'язки суб'єктів, одночасно надає їм можливість вибрати варіант поведінки або додатково своєю угодою врегулювати свої взаємини. Цей метод притаманний цивільному, сімейному, трудовому праву

3 Норма права — это признаваемое и обеспечиваемое государством общеобязательное правило, из которого вытекают права, обязанности и ответственность участников общественных отношений, чьи действия призвано регулировать данное правило в качестве образца, эталона, масштаба поведения.

Норма права — это закрепленное в законе правило поведения, исполнение которого обеспечивается силой государства. Все нормы права в совокупности составляют объективное право, а регулирующие лишь определённый круг общественных отношений — отрасль права. Внутри отраслей нормы также группируются по институтам и субинститутам.

4 Ма́ну-смри́ти (санскр. मनुस्मृति, manusmṛti ^IAST), также известна как Ману-самхи́та, Манава-дхармашастра (санскр. मानवधर्मशास्त्र) и Законы Ману — памятник древнеиндийской литературы, древнеиндийский сборник предписаний благочестивому индийцу в исполнении им своего общественного, религиозного и морального долга, приписываемый традицией легендарному прародителю человечества — Ману. Является одной из девятнадцати дхарма-шастр, которые входят в литературу смрити)

5 Карпов Є. Цільове призначення земельної ділянки та види її використання// Юридичний журнал.–2010. –No 8.–С.38–41.

6 Кулинич П.Ф. Цільове призначення та цільове використання земель за новим земельним кодексом України // Юридичний журнал.–2002. –No 3. –С. 41–46.

7 Мірошниченко А.М. Проблемні правові питання поділу земель на категорії // Бюлетень Міністерства юстиції України. –2005. –No 12 (50). –С. 42–51

8 Уркевич В.Ю., Браніцький О.М. Про співвідношення категорій «цільове призначення» та

«цільове використання» земельної ділянки // Підприємництво, господарство і право. − 2011. − No 6. − С. 91−94

9 Самойленко·Є.А. Юридична конструкція зонування земель в системі земельного та містобудівного законодавства [Текст] / Є.А.·Самойленко // Правовий вісник Української академії банківської справи. –2010. –No·1. –С.·86–89.

10 Ріпенко А.І. Правове регулювання зонування земель (територій) в сучасних умовах / А.І. Ріпенко // Держава і право. –2010. – Вип. 47. –С. 480–486.

11 Теоретичні засади зонування земель в Україні: монографія /О.С.Дорош, Н.В.

Ісаченко, А.Г. Мартин, С.О. Осипчук, Г.К. Лоїк. –. К.: МВЦ «Медінформ», 2011. –182 с.

12 Сіряченко І.І. Правове регулювання цільового використання земель в межах населених пунктів України/ [Текст]: Автореф. дис. к.ю.н.: 12.00.06/ Національний університет «Юридична академія України імені Ярослава Мудрого». –Харків, 2013. –16 c.

13 ДСТУ-Н Б Б.1.1-12:2011. Настанова про склад та зміст плану зонування території (зонінг)

14 Согласно Закону Украины «О стандартизации» ДСТУ как стандарт является документом, соблюдение которого является необязательным, но Минрегионстрой в практической деятельности много внимания уделяет этому документу.

15 Общественные Г; Жилые Ж; Рекреационные Р; Курортные К; Зоны транспортной инфраструктуры ТР; Зоны инженерной инфраструктуры ИН; Коммунально-складские КС; Производственные В; Специальные С; Зоны земель историко-культурного назначения ИК; Зона земель природно - заповедного фонда ПЗФ.

16 Земельний кодекс України. Закон України від 25 жовтня 2001 р// Відомості Верховної Ради України. –2002. –No3-4.–Ст. 27.

17 Про регулювання містобудівної діяльності :Закон України від 17 лютого 2011 р.// Офіційний вісник України

18 Например земли водного фонда, рекреационного, оздоровительного, историко-культурного назначения

19 Про землеустрій : Закон України від 22 травня 2003 р Ст.282.

20 Зоны транспортной инфраструктуры ТР, Зоны инженерной инфраструктуры ИН, Коммунально-складские КС Производственные В, Специальные С

21 Правдюк В.М. До історії теоретико-правових засад поділу земель за цільовим призначенням в 1918 −1970 роках / В.М. Правдюк // Вісник Академії адвокатури України. –2010. –No 1: [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/Chaau/2010-1/10pvmpvr.pdf

22 Правдюк В.М. До питання співвідношення понять містобудівного зонування та цільового призначення земель. Вісник Вищої ради юстиції» No2 (14) 2013. С.173-180[Електронний ресурс]. – Режим доступу: www.vru.gov.ua/content/.../visnik14_15.pdf‎

23 Фаріон Д.О. Фінансове забезпечення житлового будівництва в Україні /Д. О.Фаріон // Ефективна економіка [Електронне наукове фахове видання] – 2010. –Режим доступу:

http://www.economy.nayka.com.ua/index.php?operation=1&iid=396.

24 Закон України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення державного регулювання у сфері будівництва житла від 29.06.2010 № 2367-VI

25 Горчаківська Г. В. Інвестиції як складова ефективної діяльності підприємств будівельного комплексу / Г. В. Горчаківська // Економіка будівництва і міського господарства – 2009. – Том 5.– № 3. – С.147-151.

26 Закон України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення державного регулювання у сфері будівництва житла від 29.06.2010 № 2367-VI

27 ФФБ – фонд фінансування будівництва – створення, реєстрація.[Електронний ресурс] // Мир финансов. – Офіц. сайт. – Режим доступу:http://www.finmir.com.ua/content/view/35/53/lang,uk/.

28 Особливості фінансування житлового будівництва в Україні. / А. В. Кравець, В. М. Мельник, О .І. Бобик. // Економічний простір. – №40. – 2010. – С. 182.-188.

29 Котова В. М. Інститути спільного інвестування: функції та перспективи розвитку в Україні / В. М. Котова // Економічний простір. – 2011. – №53. – С.138-143.

30 Слободян О. А. Ризик у діяльності інститутів спільного інвестування /О. А. Слободян // Вісник Вищої ради юстиції. – 2011. – № 3 (7). – С. 150-159.

31 Інвестування в будівництво житла через купівлю безвідсоткових (цільових) облігацій [Електронний ресурс] // Офіційний сайт всеукраїнської громадської організації Асоціація допомоги постраждалим інвесторам. – 2011. – Режим доступу: http://investhelp.com.ua/content/іnvestuvannya-v-budіvnitstvo-zhitla-cherez-kupіvlyubezvіdsotkovikh-tsіlovikh-oblіgatsіi.

146