Тема № 63: Развитие рыночной экономики.

План:

1. Реформирование экономики Казахстана.

2. Введение в обращение национальной валюты

3. Социальное положение населения

4. Экономическая политика современного Казахстана.

1

Кардинальное реформирование экономики Казахстана началось еще до обретения республикой независимости. Здесь можно выделить несколько основных этапов:

Конец 80-х – начало 90 гг. – лозунг введение в экономику принципов хозрасчёта, попытки коммерциализовать деятельность предприятий, не изменив при этом фундамента социалистической экономики – государственной собственности на средства производства.

1991-1993 гг. – начальный этап либерализации экономики, проведение экономической реформы в условиях рублевой зоны. Принятие Законов о разгосударствлении и приватизации, о кооперативах и малых предприятиях; создание кооперативов, малых предприятий, торговых фирм.

1994-1998 гг. – курс на финансовую стабилизацию в условиях самостоятельной денежной системы.

1998-2001 гг. – стабилизация экономики.

2001-2005 гг. – выход на устойчивые тенденции социально-экономического роста.

Переход к рыночной экономике оказался трудным и сложным. Разорванные производственные связи между предприятиями, нарушения договоров привели к осложнению положения многих предприятий, участились случаи работы на неполную мощность, а то и полной остановки производства. Проблемы потребительского рынка обострились, обозначился дефицит продуктов питания и товаров народного потребления. Бесконтрольный выпуск бумажных денег привел к их обесцениванию. На руках у населения сосредоточилось около 13 млрд. руб., не обеспеченных товарами денег.

Либерализация цен в России с начала 1992 г. еще более осложнила положение в республике. Руководству республики пришлось повторить эти же меры вслед за Россией. Президент Казахстана с согласия Президиума Верховного Совета издал указ о либерализации цен в республике с 6 января 1992 г. Либерализация цен, как и ожидалось, привела к их резкому повышению. Многие руководители предприятий и торговых организаций программу перехода к рынку поняли как призыв к постоянному повышению цен. Повышение цен на продукты, прежде всего на хлеб, молочные продукты, кондитерские изделия, нанесло тяжелый удар по бюджету населения, в первую очередь— многодетных семей и семей с низким уровнем дохода. Ухудшение условий жизни вызвало широкую волну протеста населения. Пенсионеры, учителя, врачи вышли на демонстрацию, требуя увеличения зарплат и пенсий. В целях улучшения положения в экономике принимались новые стратегические направления развития. Но жизнь, в свою очередь, скорректировала экономическую политику правительства. Через некоторое время стало ясно, что достигнуть поставленных целей не удастся.

Дальнейший спад в народном хозяйстве.

Начавшийся во время распада Союза экономический кризис в 1992 г. охватил все отрасли народного хозяйства. В промышленности сложилось очень тяжелое положение.

Объем промышленного производства по сравнению с 1991 г. сократился на 14,8%, национальный доход — на 14,2%. Больше половины предприятий республики резко сократили объем производства. Производство электроэнергии уменьшилось на 3,9%. Сократилась добыча нефти и газа. Производство чугуна упало на 5,8%, стали — на 4,9%, железной руды — на 20%. Значительно сократилась продукция машиностроения, химической промышленности, лесной, деревообрабатывающей, целлюлозно-бумажной, строительства. В сфере производства товаров народного потребления также сложилось тяжелое положение. Предприятия по производству обуви вообще прекратили свою работу.

Наряду с тяжелым положением в промышленности в сельском хозяйстве были достигнуты определенные успехи. В 1992 г. сельские труженики собрали рекордный урожай — 33 млн. т зерновых.

Удалось создать более крупные, чем планировалось, фонды гречневых, масличных культур, картофеля. Общая прибыль растениеводческих хозяйств составила 66,5 млрд. руб. Положение же в производстве мяса и шерсти было не таким обнадеживающим.

Однако получение большого урожая не смогло поправить положение большинства хозяйств. Многие из них так и не смогли дать расчет работникам, купить новую технику, горюче-смазочные материалы.

Не ощущалось нехватки только в новых идеях и полезных предложениях. Участники собраний всех уровней говорили о необходимости восстановления разорванных хозяйственных связей со странами СНГ, создания предприятий по переработке нефти, леса, шерсти, наполнения внутреннего рынка республики отечественными товарами. Но дело не продвигалось. В 1993 г. экономическое положение республики еще более ухудшилось. Зима 1993—1994 гг. была суровой. Животноводство республики понесло значительные потери.

В качестве советников привлекались иностранные специалисты, хорошо знающие теорию и практику рынка. Однако практических результатов их работы не было.

Состояние экспорта и кризис неплатежей.

Казахстан, обладая огромными природными ресурсами — 98% всех запасов хромитов СНГ, 82% — баритов, 64% — фосфоритов, 53% — запасов вольфрама, 38%—цинка, 29% — молибдена, 28% — меди, но, не имея возможности транспортировки этого сырья на международные рынки, не мог извлечь из них пользы. Вследствие переполнения западного рынка продукцией металлургии из стран бывшего Союза, в том числе и России, цены на эту продукцию значительно снизились. Конъюнктура мировых рынков и происходящие на них процессы оттолкнули металлургов Казахстана. После распада Союза упал спрос также и на казахстанские продукты питания, которые имели высокую себестоимость. Это обстоятельство вынудило сократить в 1994 г. посевные площади республики до 6 млн. га.

В последние годы появился так называемый кризис неплатежей, что означало невозможность проведения взаимных расчетов между предприятиями или государствами, связанными экономическими отношениями. Например, предприятия России не оплачивали вовремя полученную продукцию казахстанских предприятий. Бывали случаи, когда такие долги "прощались", что, конечно, не вело к улучшению положения этих предприятий.

Нефть, добываемая в Казахстане, отправлялась в Россию. Затем после обработки готовая продукция покупалась республикой уже по более высокой цене. Дешевая электроэнергия, выработанная в Казахстане на Экибастузском угле, не отличающимся высоким качеством, дающем много отходов, использовалась промышленными предприятиями Урала, а южные регионы страны вынуждены были покупать дорогую электроэнергию в среднеазиатских республиках. Из-за отсутствия каналов транспортировки природного газа из западных областей республика покупала газ в Узбекистане и Туркменистане.

Не было учета продукции, в обход таможни уходившей за границу. Лицензии выдавались бесконтрольно, часто встречались случаи умышленного искажения информации в декларациях.

Случаи отправки за рубеж импортированного товара или, например, дефицитной на местном рынке продукции машиностроения, а вместо этого импорт производимых в достаточном объеме и внутри страны спиртных напитков, жевательных резинок, минеральных вод и т.д. приобрели массовый характер. Руководители некоторых предприятий грубо нарушали финансовую дисциплину, сохраняя выручку от экспорта продукции на своих счетах в зарубежных банках.

Республика, не получая отдачи от бесконтрольно уходившей за рубеж продукции по вине должностных лиц, их безответственности, все глубже опускалась в долговую яму. Экономика страны находилась на грани дефолта. Все это являлось признаком распространения в обществе коррупции и расцвета «теневой» экономики.

Удручающее положение экономики руководители республики объясняли разрывом экономических отношений в постсоветский период, трудностями переходного этапа. Все эти негативные процессы пытались также использовать в своей политической борьбе противники независимости республики, выдвигая их в качестве доказательства своей правоты.

Превратить страну в крупнейшего производителя нефти в мире было одним из главных направлений в развитии экономики. Но для экспорта нефти были нужны трубопроводы к теплым морям. Для внутренних нужд республики достаточно было 20 млн. т сырой нефти в год, а к началу 90-х годов объем добычи составлял 27 млн. т. К началу следующего века намечалось увеличить это число до 100—120 млн. т.

Но такие, казалось бы, великие возможности таяли при более близком приближении. Договоры и контракты не выполнялись. Стало ясно, что развиваться в условиях «теневой» экономики невозможно.

2

Введение в обращение национальной валюты.

До осени 1993 г. республика выступала за тесную экономическую интеграцию государств Содружества. Казахстан выступил с инициативой создания новой рублевой зоны. В сентябре 1993 г. было достигнуто шестистороннее соглашение о мерах по созданию рублевой зоны нового уровня, а также двустороннее соглашение между Россией и Казахстаном о создании единой денежной системы. До этого времени Россия поддерживала Казахстан во мнении, что последний станет равноправным членом рублевой зоны. Но во время переговоров о конкретных условиях реализации этого проекта Россия начала выставлять неприемлемые для Казахстана, ограничивающие его суверенитет условия. Казахстан отказался участвовать на таких условиях в рублевой зоне, а с момента эмиссии в России купюр нового образца старые деньги "хлынули" в Казахстан. Финансовая система республики затрещала по всем швам, резко подскочил уровень инфляции. Все эти обстоятельства вынудили Казахстан срочно вводить собственную валюту.

Были созданы новые образцы денежных купюр, подготовлены банкноты национальной валюты, утвержден порядок обмена денег. 1 тенге приравнивался 500 руб. образца 1961 г. В то время 1 доллар США стоил 4,7 тенге. Каждый гражданин Казахстана старше 16 лет имел право обменять 100 тыс. рублей старого образца.

12 ноября 1993 г. прошло совместное заседание Кабинета Министров и Президиума Верховного Совета Республики Казахстан. В заседании принял участие и выступил с речью Президент Н.А. Назарбаев. Он сообщил о ходе подготовки к введению национальной валюты и о том, что в соответствии с полномочиями, предоставленными Конституцией РК и Верховным Советом, он подписал Указ о введении в обращение с 8 ч утра 15 ноября 1993 г. национальной валюты республики — тенге. Таким образом, Казахстан прошел еще одну важную ступень на пути к независимости — стал государством с собственной национальной валютой. Формирование и развитие Казахстана как независимого государства перешло на новый этап.

«Такое событие в истории каждого народа бывает только один раз, — сказал Н.А.Назарбаев. — Мы должны знать и понимать, насколько нам необходима своя национальная валюта, и всю чрезвычайность сложившегося положения. Для нас это событие имеет огромное не только экономическое, но и политическое значение».

Введение в обращение национальной валюты — тенге — имело и социально-психологическое значение. Население встретило это нововведение с большой радостью, как знак реальной независимости республики. Это событие укрепило веру граждан республики в будущее независимого Казахстана. Введение собственной национальной валюты способствовало также и росту авторитета Казахстана на мировой арене.

Введение национальной валюты позволило приступить к проведению комплексной экономической политики.

В 1994-98 гг. начинается III этап экономической реформы – курс на финансовую стабилизацию в условиях самостоятельной денежной системы.

По программе правительства к концу 1993 г. в республике завершился первый этап приватизации (1991-93 – малая приватизация). Десятки тысяч казахстанцев стали владельцами собственных предприятий: магазинов, объектов сферы обслуживания, фермерских хозяйств.

В октябре 1993 г. в республике работало 3,5 тыс. кооперативов, 15 тыс. малых и 11 тыс. частных предприятий. На селе было создано около 15 тыс. фермерских и крестьянских хозяйств. Число коммерческих банков достигло 160, работало 37 различных бирж. Было приватизировано 7000 предприятий, из которых около 5000 относилось к сфере обслуживания и торговли. В сельском хозяйстве продукция частного сектора составляла 35% от общего объема производства. Однако численность работающих на приватизированных предприятиях составила 12% от числа всех занятых в производстве, не были выполнены намеченные положения по приватизации государственного жилищного фонда, объектов торговли и бытового обслуживания. В торговле на долю приватизированных предприятий приходилось всего 4,5% розничного товарооборота, хотя приватизировано было 40% от их общего количества. В бытовом обслуживании частный сектор обеспечил лишь 21% услуг.

Тем не менее, весной 1993 г. начался второй этап приватизации (1993-95 гг.). Жителям республики были розданы приватизационные инвестиционные купоны (ПИК). Граждане Казахстана, получив по 100 купонов, имели возможность стать владельцами средних и крупных предприятий. В качестве посредников между гражданами республики и предприятиями выступали специально созданные инвестиционные фонды. Приобретенные на приватизационные чеки акции предприятий должны были приносить его владельцу ежегодный доход в виде дивидендов.

Но все эти меры не способствовали справедливому распределению государственной собственности. Приватизационные купоны превратились в обычную бумагу. Экономическое развитие приняло совершенно иное течение.

В 1996 г. была принята Программа приватизации и реструктуризации государственной собственности в РК на 1996-98 гг., которая ознаменовала третий этап формирования института частной собственности. Всего по индивидуальным проектам приватизировано 93 предприятия, что составляет 80% всех производственных мощностей республики. В основных отраслях экономики правительство РК сохранило за собой регулирование цен на энергоносители, металлы, зерно, хлебобулочные изделия и другую социально значимую продукцию и услуги.

На четвертом этапе приватизации (1999-2000 гг.) одной из главных целевых установок стало четкое разделение собственности на республиканскую и коммунальную. Для активизации региональных программ развития экономики, оживления производства, повышения ответственности местных органов власти за экономическую политику и коммунальную собственность были переданы государственные пакеты акций и доли участия в 953 акционерных обществах и товариществах с ограниченной ответственностью. Право на их приватизацию предоставлено акимам областей, городов Астаны и Алматы. Главным требованием было проведение приватизации на конкурсной основе.

Таким образом, последовательная реализация приватизационных программ в Казахстане позволила в исторически короткие сроки сформировать частный сектор экономики. На начало 2000 г. было зарегистрировано свыше 100 тыс. частных предприятий, что составило почти 82% от их общего числа. Более 70% созданной в экономике добавленной стоимости приходилось на долю предприятий с частной формой собственности. Абсолютное преобладание частных предприятий сделало процесс экономического реформирования необратимым, а рыночные отношения в соответствующих отраслях экономики стали определяющими. После 2000 г. экономика страны постепенно вышла из кризиса. Казахстанская экономика сделала ставку на создание и развитие производств, ориентированных на экспорт конечных продуктов, совместных предприятий в области нефтегазового, транспортного и других подотраслей машиностроения, металлургии, химический промышленности, агропромышленной сферы. В Павлодаре запущены электролизный завод с проектной мощностью 250 тыс. т. алюминиевого литья в год и завод стальных бесшовных труб мирового уровня с мощностью 270 тыс. т. Только эти заводы должны обеспечить работой 10 тыс. человек. В Актобе строится завод по обработке газа мощностью 6 млрд. кубометров. В 2008 г. было произведено около 70 млн. т. нефти.

Согласно индустриально-инновационной стратегии развития увеличился объем реального производства во всех регионах республики. Введены новые производственные мощности. В период до начала мирового финансового кризиса ежегодный рост внутреннего валового продукта (ВВП) составил 9 — 10 %. В 2007 г. ВВП на душу населения превысил 7000 долларов США, среднемесячная номинальная заработная плата достигла 50 800 тенге.

Уменьшилась численность людей, доходы которых составляют ниже прожиточного минимума. Значительно увеличены объем одноразового пособия за рождение ребенка, размер пенсий и материальная помощь социально уязвимой части населения. Успешно решались вопросы приобретения жилья и развития рынка недвижимости. Была принята специальная государственная программа развития жилищного строительства, по которой молодые семьи и работники бюджетной сферы путем ипотечного кредитования получают квартиру по устойчиво доступной цене. За три года (2005 — 2007) реализации названной программы 160 тыс. семей или более полмиллиона казахстанцев стали новоселами.

Созданы необходимые условия для вхождения Казахстана в число 50 наиболее конкурентоспособных государств мира.

Определены задачи нового этапа:

поддержать устойчивое развитие и управлять ростом развития экономики; достигать качественно новых успехов в региональной экономике: повысить эффективность добывающей сферы; развитие несырьевого сектора производства и диверсификация экономики.

3

Социальное положение населения.

Два важных события тех лет — введение национальной валюты и завершение процесса приватизации — изменили не только экономику, но и социально-психологический облик жителей республики. Коренные преобразования в обществе вызвали определенные трудности. Вследствие этих и многих других факторов уровень жизни населения резко ухудшился.

В 1997 г. по индексу человеческого развития, представленного Организацией Объединенных Наций, Казахстан находился на 93 месте среди 174 стран мира, а среди республик бывшего СССР — на 7 месте.

По показателям данного расчета, за 1990—1995 гг. средняя продолжительность жизни казахстанцев сократилась на 4,7 года, число получающих образование уменьшилось на 30%, национальный доход на душу населения сократился в 7 раз, и в 1995 г. наша страна по этому показателю оказалась на 129 месте.

По оценкам официальных экспертов, к концу 1997 г. больше половины жителей республики проживали за чертой бедности. Среди населения начали распространяться социальные болезни. Загрязнение окружающей среды и ухудшение социально-бытовых условий привели к росту сердечно-сосудистых и кожных заболеваний, рака и заболеваний нервной системы. Число больных туберкулезом превысило обычные нормы. Увеличилась детская смертность. Среди молодежи значительно вырос процент негодных к воинской службе по состоянию здоровья.

Еще одно негативное явление, появившееся в жизни общества в последние годы, — рост безработицы. Количество безработных, временно безработных или «находящихся в вынужденном отпуске» невозможно было уже точно определить. Все это вызывало недовольство граждан. Оно выражалось в массовых демонстрациях, пикетах, голодовках. Особенно ярко это отразилось в городах Кентау, Жанатас, Шымкент, Тараз.

Были также и положительные моменты в социально-экономическом развитии республики. Правительством предпринимались результативные меры, направленные на улучшение положения. Проводилась работа по развитию малого и среднего бизнеса. К концу 1997 г. правительству удалось погасить задолженности по пенсиям. Для безработных начали выдаваться кредиты. Удалось остановить темпы падения экономики и даже добиться некоторого роста. Цены были стабилизированы, сокращен уровень инфляции.

За 1995—1998 гг. в социально-экономической жизни Казахстана произошли коренные изменения. Значительно выросла доля частного сектора в народном хозяйстве. К концу 1998 г. 90% экономики страны перешло в частный сектор, около 500 тыс. представителей частного бизнеса составили новый слой общества — предпринимателей. Казахстан занял первую позицию среди стран СНГ по показателю привлечения в экономику иностранных инвестиций.

Реформирование системы пенсионного обеспечения было одним из важнейших изменений в социальной сфере. С 1 января 1998 г. вступил в силу Закон Республики Казахстан «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан». Главным отличием новой пенсионной системы было то, что теперь граждане республики после выхода на пенсию будут получать деньги со своих личных счетов в пенсионных фондах, куда до выхода на пенсию производятся отчисления с заработной платы.

Изменения в демографической ситуации.

Начиная с 1991 г. в Казахстане значительно активизировались миграционные процессы. Был принят Закон Республики Казахстан «О миграции» и создано Агентство по миграции. Но это не привело к стабилизации миграционных процессов.

Миграционное движение происходило в основном в двух направлениях. Во-первых, возвращались на историческую родину представители коренной национальности, ранее вынужденно покинувшие территорию республики. Во-вторых, Казахстан начали покидать проживавшие здесь русские, украинцы, немцы, белорусы и представители других национальностей.

Население республики начало сокращаться. За пять лет коэффициент рождаемости уменьшился с 19,1 до 14,7 на 1000 жителей. К 1 июля 1997 г. доля представителей коренной национальности среди жителей республики перешла 50-процентную отметку; казахский народ в своей стране достиг численного превосходства. Этот фактор оказал значительное влияние на процесс развития национальной государственности. По итогам переписи прошедшей в феврале-марте 1999 г. в Казахстане проживали 14 952,7 тыс. человек. В 1989 г. численность населения республики составляла 16 199,2 тыс. человек.

Результаты переписи населения республики 1999 г. показали, что городское население составляет 56%, сельское — 44%, мужчины 48,2%, женщины — 51,8%, доля представителей казахской национальности составила 53,4% от общей численности населения. Очередная перепись населения была проведена в 2009 г. По предварительным данным в Казахстане проживало 16 402 тыс. человек, из них 67% являются представителями коренного населения.

4

Экономическая политика современного Казахстана.

Основная экономическая стратегия страны на ближайшие годы предполагала, наряду с развитием отечественного реального сектора и производства, уверенный выход Казахстана на мировой рынок. Идеи гармоничного и диверсифицированного (многопрофильного) развития отечественного реального сектора собственными силами при взаимодействии с внешнеэкономическим окружением позволят учитывать те коренные перемены, которые про изошли в мировой экономике за последние годы.

Именно такие подходы позволили сохранить внутреннюю и внешнюю стабильность для Казахстана, набрать самый высокий темп экономического роста среди стран СНГ: ВВП (валовой внутренний продукт) в 2000 г. увеличился на 9,5%; Прирост промышленного производства составил 14,6%, в том числе в горнодобывающей отрасли — 21,5%, в обрабатывающей — 15,6%, в сфере производства и распределения электроэнергии, газа и воды — 5,5%;

Уровень инфляции в конце 2000 г. составил 9,8% против 17,6% в 1999 г.;

Внешнеторговый оборот вырос на 35%, в том числе экспорт — на 48%, импорт — на 20%; Реальные доходы населения выросли примерно на 6%; 6) На 29% в 2000 г. вырос объем инвестиций; Кредитование реального сектора экономики банками второго уровня увеличилось примерно на 70%.

Соотношение золотовалютных резервов Национального банка страны и денежной массы позволяет обеспечивать стабильность казахстанской валюты — тенге. Национальный банк осуществляет политику регулируемого обменного курса тенге по отношению к твердым валютам.

Казахстан заключил на ближайшие 25 лет инвестиционные контракты на 100 млрд. долларов США. Только в течение предстоящих 10–15 лет заключенные контракты должны принести экономике страны 40 млрд. долларов США. Столько же ожидается от договоров, подписанных в США, по разработке нефтяных месторождений каспийского шельфа.

Казахстанским правительством среди первоочередных задач на ближайшую перспективу стало принятие «Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003–2015 гг.».

Казахстан придерживается следующих принципов стратегии экономического роста: - Ограниченное прямое вмешательство государства в экономику;

- Макроэкономическая стабильность, дальнейшая либерализация цен;

- Открытая экономика и свободная торговля;

- Укрепление институтов частной собственности;

- Приватизация и обеспечение эффективной защиты иностранных инвестиций;

- Разработка и рациональное использование энергетических и других природных ресурсов; - Формирование индустриальной технологической стратегии;

- Диверсификация производства.