Тема № 62: Избирательная система Республики Казахстан

План:

1. Избирательная система рк.

2. Многопартийная система Казахстана

1

Избирательная система РК. Избирательная система и избирательное право имеют одинаковое значение. Термин «избирательное право» употребляется в двух смыслах в объективном и субъективном.

Под избирательным правом в объективном смысле следует понимать совокупность юридических норм, регулирующих участие граждан в выборах представительных органов власти, организацию и правоведение выборов, взаимоотношения между избирательными и представительными учреждениями, порядок отзыва депутатов.

Избирательная система – это система правовых норм, т.е. конституционно-правовые, регулирующих общественные отношения, связанные с выборами органов государства и местного самоуправления.

Вопросы избирательной системы в Казахстане были урегулированы Конституционным законом от 28 сентября 1995г. с изменениями и дополнениями от 19 июня 1997г., от 8 мая 1998г., от 6 ноября 1998г., от 6 апреля 1999г. и от 28 июня 1999г. «О выборах в РК».

Под избирательным правом в субъективном смысле понимается конкретное право лица участвовать в выборах. Избирательное право в субъективном смысле означает право граждан избирать представительные органы власти и самоуправления должностных лиц (активное избирательное право) и быть избранными в эти органы или на соответствующие государственные посты (пассивное избирательное право).

Например: Гражданин РК, достигший 18 лет может участвовать в выборах Президента РК, депутатов Мажилиса Парламента РК, но не может быть избранным из-за барьера. Баллотироваться кандидатом в депутаты Мажилиса он имеет право, когда ему исполнится 25 лет, а кандидатом в Президенты по достижении 40 лет. Между избирательным правом и избирательной системой существует неразрывная связь. Их нельзя противопоставить, но и нельзя отождествлять.

Избирательная система отличается от избирательного права, она представляет собой, следовательно, не совокупность правовых норм, а результат правового регулирования фактических общественных отношений, которые получают своё выражение в установленном порядке организаций и проведения выборов в органы государственной власти.

С юридической точки зрения избирательная система – это способ определения результатов голосования, а с политической – инструмент, с которым правящий класс добивается большинства мест в представительных учреждениях.

В широком смысле избирательная система – это упорядоченные общественные отношения, связанные с выборами органов публичной власти, составляющие порядок выборов.

В узком же смысле этот термин «избирательная система» рассматривается как способ распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования избираемых и других уполномоченных лиц.

Избирательные органы

Подготовку и проведение выборов в РК организуют государственные избирательные органы. Эти органы образуют единую систему. В единую систему государственных органов входят: центральная избирательная комиссия РК, территориальные избирательные комиссии, окружные избирательные комиссии, участковые избирательные комиссии. Срок полномочий избирательной комиссии составляет 5 лет.

Центральная избирательная комиссия (ЦИК) возглавляет единую систему избирательной комиссии РК и является постоянно действующим органом. Он состоит из председателя, заместителя, председателя, секретаря и членов комиссии, избирательных и освобождаемых от должности Мажилиса Парламента по представлению Президента РК.

ЦИК наделён следующими полномочиями: осуществляет контроль на территории РК за исполнением законодательства о выборах, обеспечивает единообразное применение этого законодательства, организует подготовку и проведение выборов Президента и депутатов Мажилиса Парламента, руководит организацией и проведением выборов депутатов Сената Парламента, образует избирательные округа по выборам депутатов Мажилиса Парламента, регистрирует депутатов в Президенты, их доверенных лиц и инициативные группы, публикует в средствах массовой информации сообщения о регистрации кандидатов, подводит итоги выборов Президента и депутатов Парламента, публикует сообщения об этом, назначает очередные и внеочередные выборы маслихатов.

Есть такие комиссии как: территориальные, окружные, участковые.

Предвыборная агитация

Создание условий для предвыборной агитации является гарантией демократической организации и проведения выборов.

Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидатов и заканчивается в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню выборов. Право на поведение предвыборной агитации имеют граждане РК, обладающие активным избирательным правом, общественные объединения. Предвыборная агитация осуществляется различными путями. Используются средства массовой информации, проводятся различные предвыборные мероприятия, собрания, встречи, с избирателями, публичные предвыборные дебаты и дискуссии, митинги, шествия, демонстрации. Запрещается проводить предвыборную агитацию воинским частям, военным учреждениям и организациям, членам избирательной комиссий.

С момента регистрации в избирательную комиссию кандидаты имеют право на агитацию и пропаганду своей предвыборной программы в средствах массовой информации.

Для проведения публичных предвыборных мероприятий избирательная комиссия выделяет кандидатам равную сумму денежных средств. К предвыборным программам кандидатов в Президенты, депутаты Парламента, маслихатов, члены органов местного самоуправления предъявляются определённые требования.

Кандидаты вправе иметь денежных лиц, которые помогают кандидатам в проведении предвыборной агитации. Избирательные комиссии ведут предвыборную агитацию, представляют интересы кандидатов в отношениях с государственными органами, организациями, общественными объединениями, избирательн6ыми комиссиями.

2

Многопартийная система Казахстана

По мере становления Казахстана как суверенного государства естественным явлением общественного развития в республике стала многопартийность. К концу 1993 г. в Казахстане были зарегистрированы и официально действовали:

3 политические партии — Социалистическая партия; Республиканская партия Казахстана; Партия «Народный конгресс Казахстана»;

3 общественных движения — антиядерное движение «Невада-Семипалатинск», гражданское движение «Азат», союз «Народное единство Казахстана»;

11 республиканских национально-культурных образований;

300 общественно-политических объединений, из них несколько десятков различных фондов.

С июля 1996 г. в стране действует Закон «О политических партиях в Республике Казахстан».

Спектр политических партий выглядит следующим образом:

• Социалистическая партия Казахстана (СПК). На политической арене с 7 сентября 1991 г. Внеочередной чрезвычайный съезд Компартии Казахстана принял решение о переименовании себя в Социалистическую партию Казахстана Целью своей деятельности партия определила проведение радикальных реформ, направленных на повышение благосостояния, обеспечение прав и свобод человека.

• Партия «Народный конгресс Казахстана» (НКК). Создана 5 октября 1991 г. Социальная база партии научная и творческая интеллигенция, государственные служащие, мелкие предприниматели. Партия принимает активное участие в общественно-политической жизни республики: в обсуждении и принятии законопроектов о политических партиях, о местном самоуправлении, об оппозиции, о концепции судебной реформы в Республике Казахстан, в выборах в Верховный Совет.

• Коммунистическая партия Казахстана (КПК). КПК, являющаяся правопреемницей Коммунистической партии Казахстана, образована в октябре 1991 г. По последним данным, насчитывает в своих рядах более 55 3 тыс. членов. Члены КПК — ветераны войны и труда, рабочие, пенсионеры.

• «Народное единство Казахстана» (СНЕК). Одно из влиятельных политических движений Казахстана. СНЕК объединил в своих рядах различные социальные слои, но, главным образом, управленцев и часть интеллигенции. Председателем СНЕК стал К. Султанов, работавший к тому времени заместителем премьер-министра Республики.

• Многонациональная партия Казахстана «Алаш». Республиканская партия Казахстана, создана в феврале 1992 г., в сентябре 1999 г. была переименована в национальную партию «Алаш». Партия «Алаш» носит ярко выраженный этнический характер и основную деятельность направляет на защиту интересов казахской нации.

• Народно-кооперативная партия Казахстана (НКПК). Создана на Учредительном съезде в декабре 1994 г. на базе Союза потребительских обществ Казахстана. Филиалы НКПК имеются во всех областях республики. Социальная база — сельские кооператоры. Цель — защита интересов сельских тружеников, мелких и средних сельских товаропроизводителей.

• Партия возрождения Казахстана. Создана на учредительном съезде в январе 1995 г. Социальная база — работники сферы образования, науки и культуры, государственные служащие, административные и инженерно-технические кадры предприятий и учреждений, предприниматели, студенты. Основная деятельность направлена на восстановление духовных ценностей в обществе, защиту интересов работников социальной сферы.

• Республиканская политическая партии труда. Образована на базе общественно-политического движения «Союз инженеров Казахстана» в сентябре 1995 г. Основная цель — построение общества политической, экономической и социальной демократии, основой которого является высокоэффективный труд, обеспечивающий каждому его члену достойный уровень жизни. Социальная база — инженерно-техническая интеллигенция.

• Демократическая партия Казахстана «Азамат». Образовалась из одноименного политического движения «Азамат». О своей конструктивной оппозиционности заявила в 1996 г. обращением 72 авторитетных представителей творческой и научной интеллигенции «Не могу молчать». Наибольшей поддержкой пользуется в г. Алма­ты.

• Республиканская народная партии Казахстана (РНПК). 17 декабря 1998 г. состоялось учредительное собрание этой партии. Своим идеалом РНПК считает демократическое государство с социально ориентированной рыночной экономикой.

• Партия справедливости Казахстана. Создана весной 1999 г. Основная цель — защита законных прав и интересов граждан, утверждение социальной справедливости в обществе, поддержка незащищенных слоев населения, участие в развитии и укреплении демократии и интернационализма.

• Республиканская партия «Отан». Создана на базе общественного штаба по поддержке кандидата в Президенты Н. А. Назарбаева в феврале 1999 г. на учредительном съезде путем слияния Демократической партии Казахстана, партии Народного единства Казахстана, Либерального движения Казахстана и общественного движения «За Казахстан-2030». Социальная база работники бюджетных организаций, государственные служащие, студенты, научная и творческая интеллигенция, представители среднего и малого бизнеса. Самая многочисленная партия, стоит на ярко выраженных центристских позициях.

• Аграрная партия Казахстана. Зарегистрирована 16 марта 1999 г. Выступает за введение частной собственности на землю, улучшение инфраструктуры села, изменения в налогообложения агросектора и т. д. Социальная база сельские товаропроизводители, фермеры, мелкие собственники, сельские кооперативы и товарищества.

• Гражданская партия Казахстана. Создана на учредительном собрании 17 ноября 1998 г. в Актюбинске. Имеет филиалы во всех городах, в г. Астане и Алматы. Социальная база — представители промышленных предприятий республики, рабочие, инженерно-технический персонал. Цель — подъем производства, рост благосостояния каждой казахстанской семьи, укрепление государственности Казахстана.

• Партия патриотов Казахстана. Образована 11 сентября 2000 г. Считает необходимым изменение основных статей Конституции Республики Казахстан. Основная цель — добиться консолидации нации путем духовного воспитания, формирования и приумножения чувства патриотизма.

• Демократический выбор Казахстана (ДВК). В октябре 2001 г. ряд политиков высшего уровня создали общественное движение «Демократический выбор Казахстана». 17 января 2002 г. ДВК подготовила и опубликовала свою политическую платформу. Цель — максимально расширить контрольные функции парламента, в том числе за правительством РК, наделить парламент функцией толкования законов. Предлагается также децентрализация власти, выборность акимов всех уровней.

• Партия «Ак-жол». К концу 2002 г. часть членов политсовета ДВК отделились и объявили о создании новой партии «Акжол». Программные цели партии практически совпадают с теми, что были заявлены в ДВК. Цели партии — независимый, процветающий, демократический и свободный Казахстан. Фундаментальные ценности — демократия, независимость, свобода, справедливость.

• Республиканская политическая партия «Асар». Председатель партии — Д. Н. Назарбаева. Партия была зарегистрирована в декабре 2003 г. Своей целью «Асар» декларирует построение в Казахстане экономически сильного, демократического, правового и социального государства с развитыми институтами гражданского общества, углубление демократических преобразований, улучшение благосостояния всех казахстанцев.

• Партия «Руханият». Председатель партии — А. К. Жаганова. Партия была зарегистрирована 6 октября 2003 г. Социальная база партии — работники сфер образования, здравоохранения, науки и культуры, предприниматели, студенты и др. Своими главными задачами партия видит подъем экономики, решение социальных вопросов, развитие высоконравственного и духовно богатого общества.

• Крестьянская социал-демократическая партия «Ауыл». Председатель партии — Г. А. Калиев. Партия зарегистрирована в марте 2000 г. В апреле 2003 г. партия прошла перерегистрацию. Своими целями партия декларирует усиление государственного регулирования и поддержку аграрного сектора; защиту интересов тружеников села; активное содействие претворению в жизнь экономических и политических реформ, направленных на дальнейшую демократизацию общества; осуществление обоснованных форм рыночных отношений во всех отраслях экономики; повышение жизненного уровня граждан.

Таким образом, общественно-политические движения стали в республике реальной политической силой. Политические партии, преодолев период становления, стали практиковать различные формы и методы действий, они значительно расширили географию своей деятельности и сделали серьезную заявку на политическую борьбу.