22. Административно-правовые методы государственного управления

Правовая форма государственного управления – это юридически оформленное деяние органа исполнительной власти (иного властного субъекта), его представителя (должностного лица), осуществленное в рамках компетенции и влекущее юридические последствия, т. е. обладающее свойствами юридического факта.

Признаки:

• государственное управление – это деятельность органов государственной власти по регулированию общественных отношений с целью придания им организованной правовой формы;

• государственное управление – это одновременно форма осуществления одной из ветвей государственной власти – исполнительной, заключающейся в деятельности вполне определенных органов государства (исполнительных органов) по его управлению.

Особенности государственного управления:

• государственное управление имеет ярко выраженный правовой характер, направлено на реализацию законов и подзаконных актов;

• государственное управление осуществляется непрерывно;

• государственное управление имеет свою структуру, включающую в себя: объект государственного управления (различные системы, люди, предметы, явления и т. д.), субъект (органы исполнительной власти), сферы государственного управления, процесс государственного управления (функции, формы, методы управления);

• государственное управление – подзаконная деятельность, осуществляемая «на основе и во исполнение закона», она вторична по отношению к законодательной власти.

Государственное управление включает в себя исполнительную ветвь власти и имеет ряд особенных черт:

• являясь самостоятельной ветвью власти, тесно взаимодействует с законодательной и судебной;

• основная задача исполнительной власти – реализация законов и иных нормативных актов;

• специальные субъекты – органы исполнительной власти РФ, круг и полномочия которых закреплены законодательно;

• данная ветвь власти имеет исполнительно-распорядительный характер. По отношению к вышестоящему тот или иной орган или должностное лицо является исполнительным, по отношению к нижестоящему – распорядительным, по этому принципу строится вертикаль исполнительной власти.

Методом административно-правового регулирования является совокупность средств и способов воздействия на управленческие отношения, на поведение их участников.

Выделяют следующие методы административного права:

• метод власти-подчинения, согласно которому один участник административных правоотношений подчиняется другому;

• метод рекомендации, при котором обязательных для исполнения указаний не дается, но предлагается вариант поведения, наиболее благоприятный в определенной ситуации;

• метод согласования – характерен лишь для субъектов, не находящихся в подчинении друг у друга;

• метод равенства – в некоторых источниках называется как подвид метода согласования;

• метод дозволения – юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой;

• метод запрета – возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.