6. Модели социального управления
Координационное управление: понятие и сущность
2. Субординационное управление, социальный субъект и социальный объект
3. Реординация.
Среди множества разновидностей социального управления особое место по своей роли и значимости занимают координация и субординация. Они имеют всеобщий характер и являются свойствами таких всеобщих носителей социальной деятельности и управления, как социальный род и социальный индивид, а также социальный субъект и социальный объект (см. схему 1).
Схема 1. Классификация всеобщих носителей социального управления
Координация и субординация выступают двумя базовыми взаимно обусловливающими и взаимно дополняющими видами (способами) социального управления. Причем, если все виды родо-индивидуального взаимодействия регулируются принципами координационного управления, то субъектно-объектные взаимодействия регулируются принципами как субординационного, так и координационного управления.
1. Координационное управление: понятие и сущность
Системная координация — по мнению В.Г. Афанасьева, — выражает пространственную упорядоченность компонентов системы, упорядоченность по горизонтали. Здесь речь идет о взаимодействии компонентов одного уровня организации.
Координация (от лат. — сорасположение) — это такой вид социального управления, при котором осуществляется горизонтальная упорядоченность как на внутригрупповом, так и на межгрупповом уровне, а стороны, части и элементы одной и той же социальной общности или взаимодействие нескольких общностей характеризуются тождественностью, равновеликостью.
Пример: Взаимоотношения людей в составе семьи, взаимоотношения семей в составе нации и др. Их воздействие друг на друга не принимает формы односторонней зависимости и подчиненности. Равновесие между ними поддерживается равными возможностями и равными воздействиями. Деятельность каждого из них упорядочивается в соответствии с деятельностью других.
Координация в условиях государственной и муниципальной службы — это система должностного взаимодействия государственных служащих и государственных органов по горизонтали, которая регулируется определенными правовыми нормами.
Пример: Скажем, взаимодействие департаментов (управлений) внутри министерств или министров между собой имеет характер координации, основные принципы которой закладываются распоряжением соответствующего министра или постановлением правительства.
Рис. 2. Координация на основе социальных норм
Принципы функционирования координационной модели в государственном и муниципальном управлении:
согласование государственными служащими и государственными органами, расположенными по горизонтали, своих действий друг с другом при подготовке общих нормативных актов и решении совместных служебных задач.
размещение по принципу «один возле другого» или «один вслед за другим».
никто не выдвигается на роль ведущего начала или лидера.
Итак, управление в форме координации свойственно тождественным целостностям, которые ни при каких условиях не могут взять верх одна над другой.
Координационное управление свойственно прежде всего всем формам взаимодействия, которые возникают между социальными родами и социальными индивидами
Что представляют собой социальный род и социальный индивид? Каковы механизмы и особенности тех упорядочивающихся взаимных воздействий, которые они осуществляют?
Социальный род определяется как совокупность сходных социальных индивидов (внешняя, предметная сторон), а так же совокупность тех связей и отношений, в которых эти индивиды находятся между собой (внутренняя, сущностная сторона).
Пример: Род всегда выступает в виде какой-либо социальной общности или ассоциации (демографической, экономической, профессиональной, политической и др.).
Социальный индивид (от лат. — неделимое) обычно выступает в качестве простейшей единицы деятельной социальной материи (общества), т.е. если социальная деятельность характеризуется как процесс, то социальный индивид выступает как его носитель.
Рис. 1. Соотношение соц. индивида и соц. рода
Индивидуализация – это процесс формирования социальных индивидов, в котором явно просматриваются различные уровни завершенности, зрелости.
Сущность индивидуализации составляют такие преобразования:
- когда от какого-либо целого (т.е. рода, или социальной общности) отделяется часть
- эта часть постепенно трансформируется в новое целое
- это новое целое всегда существует лишь в связи со старым целым.
Методологической основой для анализа сущности и специфики социального индивида является рассмотрение его в качестве члена какого-либо социального рода.
Всякий социальный род объединяет некоторое множество социальных индивидов, которые входят в него, но ведут, как правило, обособленное, отдельное существование.
Социальный род, так же как и социальный индивид, выступает в качестве:
Общее:
- своеобразной единицы деятельной материи,
- особого носителя социальной деятельности и управления,
Различия:
-социальный индивид есть простейшая и элементарная единица в пределах какой-либо социальной координационной системы
-социальный род — это более развитая и более сложная единица, а именно, сама данная социальная координационная система.
Таким образом, индивиды и роды в обществе не существуют изолированно друг от друга. Они вступают в самые разнообразные связи и взаимодействия:
родо-индивидуальые,
родо-родовые,
индивидуально-родовые
индивидуально-индивидуальные.
Определяющей среди них является родо-индивидуальная, поскольку все остальные так или иначе разворачиваются на ее основе.
Естественно, все взаимодействия между родом и входящими в него индивидами, между индивидами одного и нескольких родов, между различными родами требуют специфических видов управления. Главное место в этом многообразии принадлежит координации.