3. Перспективы развития туристского кластера в Архангельской области

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Архангельской области

до 2030 года, одобренной распоряжением администрации Архангельской области от 16.12.2008

№ 278-ра/48 туризм входит в пятерку первых отраслевых приоритетов экономического развития

Архангельской области.

Туризм является существенным источником доходов, занятости, способствует диверсификации

экономики, создавая отрасли, обслуживающие данную сферу. Ресурсные возможности Архангель-

ской области позволяют при соответствующем уровне развития туристской инфраструктуры увели-

чить прием российских и иностранных туристов в несколько раз.

Анализ конкурентных преимуществ и слабостей Архангельской области на рынке въездного и

внутреннего туризма показывает на необходимость активных действий, направленных на создание

условий для устойчивого развития туризма в регионе.

На основании вышеизложенного целью развития туризма в Архангельской области является фор-

мирование современного эффективного конкурентоспособного туристского рынка, обеспечиваю-

щего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан

в туристских услугах, повышение занятости и уровня доходов населения. – развитие внутрирегионального, межрегионального и международного сотрудничества, наце-

ленного на решение общих задач развития туризма в Архангельской области, таких как содействие

привлечению инвестиций, продвижение туристского продукта, подготовка кадров, совершенствова-

ние статистики туризма через реализацию конкретных проектов в рамках существующих россий-

ских и международных грантовых программ.

Развитие инфраструктуры поддержки туристского кластера в Архангельской области

Туристский кластер – это относительно компактная территория роста туристской индустрии, характеризуемая определенной туристской специализацией. При этом особенно важна аттрактивная (привлекательная) составляющая кластера – то ради чего собственно туристы и прибывают в данную местность. Не меньшее значение, с учетом специфики России, имеют также транспортные коммуникации внутри кластера, и что особенно важно – коммуникации внешние, обеспечивающие транспортную близость (доступность) по отношению к главным целевым рынкам. В целях содействия развитию туризма на территории Архангельской области необходим комплекс мероприятий, направленных на обеспечение туристского кластера базовой инфраструктурой:

– строительство и реконструкция автомобильных дорог по основным туристическим направлениям в Архангельской области (Архангельск-Плесецк-Каргополь, Онега-Каргополь, Пинега-Мезень,

Архангельск-Пинега, Архангельск-Онега);

– строительство и модернизация объектов туристской индустрии (гостиницы, мини-отели, гостевые дома, объекты туристического показа, предприятия сферы общественного питания, отдыха и

развлечений);

– развитие придорожной инфраструктуры на территории Архангельской области, включая сто-

янки, остановки, парковки, кафе, терминалы, банкоматы, автозаправки, указатели, баннеры;

– приобретение и установка инновационных сенсорных информационных терминалов о ту-

ристско-рекреационных ресурсах в муниципальных образованиях Архангельской области.

Организационное развитие туристского кластера в Архангельской области

Система управления туристского кластера Архангельской области сформирована из несколь-

ких органов (представительных и исполнительных), между которыми распределены функции по

проведению мероприятий по развитию указанного выше кластера. Система управления судострои-

тельного инновационного территориального кластера состоит из следующих элементов (органов

управления кластером):

– оператор кластерной политики в Архангельской области – министерство экономического раз-

вития Архангельской области (в соответствии с распоряжением Губернатора Архангельской области

от 09.04.2012 № 300-р);

– Совет туристского кластера Архангельской области. В октябре 2012 года создан Совет турист-

ского кластера Архангельской области, в состав которого вошли представители Правительства

Архангельской области, администрации муниципальных образований Архангельской области, Ар-

хангельской региональной туристской ассоциации, Ассоциации туризма и сервиса Архангельской

области, Северного Арктического Федерального Университета, Северного государственного меди-

цинского университета, Международного Института Управления, Архангельского педагогического

колледжа;

– организация-координатор (специализированная организация развития кластера) – агентство

по туризму и международному сотрудничеству Архангельской области.

В соответствии с Концепцией в Архангельской области предполагается выделить семь туристско–рекреационных экономических зон:

– территория Онежского и Приморского районов и Соловецкого архипелага;

– территория Устьянского и Вельского районов;

– территория Каргопольского района с учетом Кенозерского национального парка (в Каргопольском и Плесецком районах);

– территория городов Архангельск, Северодвинск, Новодвинск и острова Кего;

– территория Котласского и Красноборского районов;

– территория Пинежского, Мезенского и Лешуконского районов;

– территория Холмогорского района.

В первую очередь рассматривались районы, у которых есть большой потенциал притока туристов. Это те территории, которые готовы развивать туристическую деятельность и имеют конкретные проекты. Так, проект по развитию Онежского и Приморского районов и Соловков предусматривает перенаправление потока туристов на архипелаг из Карелии через Архангельскую область. Речь идет о строительстве автодороги Архангельск — Летняя Золотица, приобретении быстроходного пассажирского судна, строительство причала и т.д. Это позволить создать условия для приема туристов в д. Летняя Золотица, и к тому же снизить туристскую нагрузку на Соловки. Планируется, что на ночь гости будут размещаться в приморской деревне, а днем ездить на экскурсии на архипелаг¹.

Все это требует привлечения немалых средств. Следовательно, необходимо создание благоприятных условий для инвестиций в туристскую отрасль региона.

Основное преимущество первого варианта заключается в отсутствии необходимости дополнительных финансовых и организационных затрат со стороны государства.

Основной риск реализации этого варианта связан с неопределенностью объемов частных инвестиций в условиях экономического кризиса, с возможным прекращением финансирования и неправильным выбором приоритетных направлений инвестирования.

Данный вариант малоэффективен, поскольку вложение средств будет осуществляться в отдельные инвестиционные проекты, мало влияя на решение и проблемы развития туристской отрасли в Архангельской области в целом. Следствием такого подхода будет потеря возможности привлечения достаточного объема внебюджетных средств на развитие туристско-рекреационного комплекса.

Этот сценарий развития ситуации является инерционным и ведет к дальнейшему обострению проблем, связанных с развитием индустрии туризма и отдыха в Архангельской области.

Второй вариант развития существующей ситуации в нашем регионе предполагает активное воздействие на ситуацию с использованием программно-целевого метода, при котором активно задействуется региональная целевая программа "Развитие внутреннего и въездного туризма в Архангельской области на 2011–2013 годы"² (далее - Программа) наряду с действующими федеральными целевыми программами и региональными программами туристской направленности.

Основными преимуществами второго варианта являются реализация механизма государственной поддержки, управление и координация действий участников Программы с возможностью анализа результативности всей совокупности работ по решению проблемы, консолидация значительных объемов финансовых ресурсов на определенных приоритетных направлениях развития туризма и, как следствие, более рациональное использование бюджетных средств.

Реализация данного сценария предполагает на основе государственно-частного партнерства выделение федеральных, региональных и муниципальных бюджетных средств, а также привлечение частных инвестиций, обеспечение участия общественных институтов в выработке решений по проектированию и созданию перспективных туристско-рекреационных кластеров, создание новых рабочих мест, наращивание внутреннего спроса и развитие территорий.

Основные риски второго варианта связаны с возможным недостаточным финансированием Программы, нескоординированностью действий административных органов и бизнес-структур, связанных с длительностью и сложностью проведения ведомственных согласований, процедур государственной экспертизы и невыполнением условий финансирования мероприятий Программы.

Анализ преимуществ и рисков представленных вариантов решения проблемы позволяет сделать вывод о предпочтительности второго варианта с использованием программно-целевого метода, направленного на создание условий для формирования современного высокоэффективного конкурентоспособного туристского комплекса и превращения его в высокодоходный сектор экономики.