30 Вопрос Социально-экономические права и свободы

Социально-экономические права и свободы – это права призванные гарантировать человеку возможность удовлетворения его жизненных потребностей и получать от государства защиту своей экономической свободы и социальных льгот. Международный пакт связывает эти права с идеалом свободной человеческой личности, свободной от страха и нужды.

Особенностью экономических, социальных и культурных прав является единство материального содержания, общесоциальная направленность, обусловленная принципом справедливости, необходимость более детальной конкретизации в текущем законодательстве.

Среди данной группы прав можно выделить экономические права и свободы, обеспечивающие свободу предпринимательской и иных форм трудовой деятельности:

– право на свободу предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности;

– право частной собственности и ее наследования;

– право свободного владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами гражданами и их объединениями;

– право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию;

Здесь стоит выделить права, связанные с разрешением индивидуальных и коллективных трудовых споров:

– право на труд и на вознаграждение за труд;

– право на отдых;

– право создавать профессиональные союзы, иные общественные объединения для защиты социальных и экономических интересов.

К социальным правам относятся следующие:

– право на государственную защиту материнства, детства и семьи;

– право на государственную поддержку отцовства, инвалидов и пожилых граждан;

– право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей;

– право на жилище, на получение жилища малоимущими гражданами бесплатно или за доступную плату;

– право на охрану здоровья и медицинскую помощь, включая бесплатную медицинскую помощь в государственных учреждениях здравоохранения;

– право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии

Право на образование – это одно из основных социальных прав, его реализация непосредственно обеспечивает экономический, социальный и духовный прогресс общества, одновременно создавая предпосылки развития личности, ее культуры и благополучия.

31 Вопрос Конституционно-правов. Нормы и их особенности.

Юр. содержание, сущность КП, как отрасли, раскрывающейся прежде всего через анализ норм ее составляющих, а также регулируемой этими нормами обществ. отношений.

КПН свойственны все те же признаки, ~ хар-ся нормами права вообще, но КПН обладют и определенной спецификой, обусловленной особенностями предмета прав. регул-ния.

Особенности.

1) особое содержание регулируемых обществ. отношений (фундам.)

2) правовые источники (внешняя форма закрепления и выражения КПН). Источники КП занимают верхнюю ступень в иерархии источников п.н.

3) КПН носят первичный, учредительный хар-р.

4) Своеобразие видов КПН. (Общезакрепленные нормы: нормы-принципы, нормы-цели, нормы-дефинации, нормы-задачи и т.д., регулятивные нормы, связанные с власти-отношениями фед. хар-ра.

5) Особенность во внутр. стр-ре.

6) Обеспечение реализации с помощью особого мех-зма (конституц. мех-зм реализации КПН).

Конституционно-правовой статус граждан РФ складывается не только из прав и свобод, но и их обязанностей перед РФ. Различаются обязанности перед РФ человека и гражданина. Так, только обязанности граждан РФ являются официально признанными и закрепляются в Конституции РФ и федеральных законах.

Признаки конституционных обязанностей граждан РФ: 1) они имеют своей целью охрану, защиту и развитие социальных ценностей; 2) обеспечивают реализацию личных и общественных интересов; 3) имеют высшую юридическую силу.

Конституционно - правовые гарантии прав и свобод человека и гражданина.

Под гарантиями понимаются созданные государством условия, используемые им средства (экономического, политического, юридического характера), направленные на обеспечение человеку и гражданину реальной возможности в осуществлении его прав и свобод.

Предметом изучения конституционного права являются юридические гарантии, то есть гарантии, закрепленные в правовых нормах.

Наиболее общей гарантией прав и свобод выступает сформулированное в Конституции положение о государственной защите прав и свобод, которая не исключает право граждан самостоятельно защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Центральное место в системе юридических гарантий занимает право на судебную защиту. Конституция РФ (ч. 1 ст. 46) гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Объектом обжалования в суд могут быть: решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Конституция предоставляет каждому право обращаться за защитой в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (ч. 3 ст. 46). Условиями, необходимыми для реализации данного права служат: наличие соответствующего международного договора Российской Федерации и исчерпание всех имеющихся внутригосударственных средств правовой защиты. К числу международных органов по защите прав человека относятся Комитет по правам человека ООН, Европейская комиссия по правам человека, Европейский Суд и многие другие.

В Конституции РФ содержатся так называемые гарантии осуществления правосудия, направленные на исключение произвола в судебном разбирательстве. К ним, в частности, относятся гарантии подсудности (ст. 47), презумпция невиновности (ст. 49), недопустимость повторного осуждения за одно и то же преступление (ст. 50), право на квалифицированную юридическую помощь (ст. 48) и другие.

32 вопрос. Орган государства – это самостоятельное подразделение аппарата государственной власти, а также юридически оформленная, экономически и организационно обособленная часть государственного механизма, которая наделена государственно-властными полномочиями и имеет все необходимые средства для реализации задач и функций государства в пределах своих полномочий. Орган государства формируется на основе нормативно-правовых документов, которые определяют принципы его организации и сферу деятельности как одного из подразделений государственного аппарата.

Признаки органа государственной власти

1. Орган государственной власти — это в традиционном понимании, как правило, организация, коллектив, объединенный общностью целей и родом деятельности, ибо организация есть прежде всего управляемое единство людей. Сюда входят и представительные (законодательные) органы государственной власти, и исполнительные органы, и органы судебной власти, и органы прокуратуры.

2. Орган государственной власти наделен частью единого фонда государственной собственности. Материальные средства выделяются ему для реализации конкретных функций. Он имеет свою смету, фонд заработной платы, помещения, оборудование и т. д. Государство уделяет укреплению материально-финансовой базы своих органов постоянное внимание.

3. Орган государственной власти отличают государственно-властные полномочия, позволяющие ему выступать от имени и по поручению государства, наиболее эффективно осуществлять творческую организаторскую деятельность. Ядром государственно-властных полномочий является его компетенция, т. е. закрепленные в законе права и обязанности, позволяющие выступать от имени государства и издавать обязательные веления.

4. Государственно-властные полномочия реализуются присущими только конкретному органу власти методами, средствами и способами, в которых наиболее отчетливо выражаются его созидательная роль и социальное назначение. Это методы организации, убеждения, поощрения. Однако государство на современном этапе не может отказаться и от принуждения, применяемого после того, как исчерпаны иные методы.

5. Орган государственной власти отличается своей структурой, со- подчиненностью его отдельных подразделений, что позволяет различать коллегиальные и единоначальные органы, а служащих органа подразделять на представителей власти, специалистов и вспомогательный технический персонал.

Порядок возникновения органа государственной власти, его компетенция и структура определяются вышестоящим государственным органом или населением на референдуме

Виды государственных органов разделяют на несколько групп в зависимости:

В зависимости от объема выполняемых полномочий выделяют:1) высшие органы власти – это правительство, парламент и т. д.;2) центральные, в частности министерства;3) местные – государственные органы субъектов Федерации

В зависимости от широты компетенции различают:1) органы общей компетенции – это президент, правительство и др.;2) органы специальной компетенции – это министерства, различные службы и агентства.

В зависимости от характера организационно-правовых форм деятельности различают:1) законодательные;2) исполнительные;3) судебные;4) контрольно-надзорные органы.

В зависимости от времени функционирования: 1) постоянные органы – составляют большинство государственных органов, рассчитаны на функционирование в нормальных условиях; 2) временные, которые создаются в чрезвычайных условиях, а также для реализации каких-либо крупномасштабных задач.

33. Президент РФ — глава российского государства. Он представляет российское государство во взаимоотношениях с иностранными государствами и субъектами РФ.

Президент РФ избирается путем всеобщего, равного и тайного голосования. Срок полномочий Президента РФ равен 4 годам. Одно и то же лицо не может быть избрано более 2 сроков подряд.

Президентом РФ может быть избран гражданин РФ, достигший 35-летнего возраста и постоянно проживающий на территории РФ не менее 10 лет, в пользу которого на выборах Президента России проголосовало большинство граждан РФ, достигших возраста избирательного права.

Не может выдвинуть свою кандидатуру на выборы Президента РФ гражданин РФ, в отношении которого вступил в силу приговор суда о лишении его права занимать государственные должности в течение определенного срока, если такое наказание предусмотрено федеральным законом, либо ограниченное в дееспособности (лишенное ее) вступившим в законную силу решением суда.

Президент РФ обладает президентской неприкосновенностью, т. е. в отношении Главы российского государства не допускаются:

1) арест;

2) личный досмотр;

3) обыск;

4) иные оперативные меры, применение которых ограничено федеральными законами.

Применение этих мер к Президенту РФ возможно только в исключительных случаях, например задержание на месте преступления, личный досмотр, если это необходимо в целях безопасности населения (ФЗ ≪О статусе члена Совета Федерации и статусе__ депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации≫ (с изменениями от 12 февраля, 4 августа 2001 г., 9, 25 июля 2002 г., 10 января, 30 июня, 23 декабря 2003 г.)).

Основные направления деятельности Президента РФ:

1) Президент РФ - гарант Конституции РФ, в силу этого он наделен неограниченным правом законодательной инициативы, а также правом вето в отношении принятых Государственной Думой федеральных законов в случае, если он считает, что вновь принятый закон не соответствует Конституции РФ, ее принципам и сущности;

2) Президент РФ гарантирует соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в РФ;

3) Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, поэтому он вправе назначать и отзывать высших должностных лиц Вооруженных сил РФ, дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях, принимать верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей, награждать государственными наградами и выполнять иные функции в силу своего особого положения главы государства;

4) Президент РФ обеспечивает суверенитет РФ, ее независимость и государственную целостность, в связи с чем он вправе самостоятельно принимать оперативные, решения, вызванные экстраординарными обстоятельствами, вводить военное или чрезвычайное положение на территории РФ и в ее регионах.

Президент РФ не относится ни к одной из ветвей власти, он является как бы ≪балансом≫ в их взаимоотношениях, помогает найти компромисс в случае спора и определяет основные направления государственной политики РФ.

Президент РФ обязан соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные и федеральные законы.

34 Высшим представительным и законодательным органом РФ является Федеральное Собрание РФ - парламент России, который состоит из Совета Федерации и Государственной Думы.

Совет Федерации формируется на основании Конституции и Федерального Закона. Норма представительства субъектов РФ в Совете Федерации - по 2 представителя от каждого субъекта, которые представляют представительную и исполнительную ветви власти субъекта. Следовательно, Совет Федерации в настоящее время должен состоять из 178 представителей.

Число депутатов Государственной Думы фиксированное - 450 человек. Конституция РФ определяет возрастной ценз для депутатов Государственной Думы - 21 год. Конституцией запрещается совмещение депутатских полномочий в Государственной Думе и одновременно в Совете Федерации, а также совмещения депутатства в Государственной Думе и в других представительных органах и органах местного самоуправления. Депутаты Государственной Думы работают на постоянной профессиональной основе, и им запрещается совмещение их депутатской деятельности с другой оплачиваемой работой, кроме преподавательской, научной и другой творческой деятельностью.

Федеральное Собрание является постоянно действующим органом. Палаты Федерального Собрания не собираются на совместные заседания. Исключения составляет заслушивание посланий Президента и заслушивание выступлений представителей иностранных государств, когда палаты собираются вместе.

Совет Федерации по своей структуре состоит из председателя, которого избирает из своего состава палата, и заместителей председателя. Совет Федерации образует также комитеты и комиссии по различным направлениям своей деятельности. Совет Федерации принимает собственный регламент, в соответствии с которым и строит свою работу. Работа Совета Федерации происходит на заседаниях, где проводятся слушания по вопросам, отнесенным к его компетенции. В ведение Совета Федерации отнесены следующие вопросы: утверждение и изменение границ между субъектами РФ; утверждение указов Президента о введении военного и чрезвычайного положения; решение вопросов об использовании вооруженных сил РФ за пределами России; назначение выборов Президента РФ; отрешение от должности Президента РФ; назначение на должность судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов; назначение на должность и освобождение от нее Генерального Прокурора и т.д. Постановления по рассматриваемым Советом Федерации вопросам принимаются большинством голосов, если в Конституции не указано иное.

Государственная Дума РФ состоит из председателя и его заместителей, комиссий, комитетов, Совета Государственной Думы. Как и Совет Федерации, Государственная Дума принимает свой собственный регламент, в соответствии с которым и строится ее работа. В компетенцию Государственной Думы входят следующие вопросы: дача согласий президенту на назначение председателя правительства РФ, решение вопроса о доверии правительству РФ, назначение на должность и освобождение от нее председателя Центрального Банка РФ, назначение на должность председателя Счетной Палаты и половины состава ее аудиторов, назначение на должность и освобождение от должности уполномоченного по правам человека, объявление амнистии, выдвижение обвинений против Президента РФ для отрешения его от должности, принятие законов РФ.

Законодательные полномочия Государственной Думы являются основной ее деятельностью. Однако законы, принимаемые Государственной Думой, должны рассматриваться на Совете Федерации. Однако Государственная Дума может принять закон и самостоятельно, без согласия Совета Федерации, по всем вопросам, кроме федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного и таможенного законодательства, денежной эмиссии, ратификации и денонсации международных договоров РФ, статуса защиты государственной границы, вопросов войны и мира.

Право законодательной инициативы по Конституции принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации и его членам, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным органам субъектов федерации, а также Конституционному, Верховному и Высшему Арбитражному судам по всем вопросам их ведения.

Совет Государственной Думы создается для предварительной подготовки организационных решений по вопросам деятельности палаты. В его состав входят Председатель Государственной Думы, руководители фракций и депутатских групп, а также, с правом совещательного голоса, заместители председателя Государственной Думы и председатели комитетов. Председательствует на заседании Совета Председатель Государственной Думы или поочередно его заместители. На заседаниях Совета могут присутствовать представитель Президента в Федеральном Собрании, представители Правительства, представители субъектов права законодательной инициативы при условии, что на заседании Совета рассматриваются вопросы по внесенным ими законопроектам. На заседании Совета также могут присутствовать и депутаты Государственной Думы. Совет Государственной Думы разрабатывает проект общей программы работы Государственной Думы на очередную сессию, составляет календарь рассмотрения вопросов на очередной месяц, созывает, по предложению Президента или по требованию депутатского объединения, поддержанного не менее, чем 1\5 от общего числа голосов палаты, или по предложению Правительства, внеочередные заседания палаты. Совет направляет на рассмотрение в комитеты палаты законопроекты, внесенные в Государственную Думу, принимает решения о возврате законопроектов тем субъектам законодательной инициативы, которые их внесли, принимает решение о проведении парламентских слушаний, утверждает распределение обязанностей между заместителями председателя Государственной Думы, а также решает иные вопросы организации работы Государственной Думы.

Комитеты и комиссии создаются из числа делегатов, и к их ведению относится подготовка и предварительное рассмотрение законопроектов. Комитеты организуют парламентские слушания в Государственной Думе, осуществляют функции контроля за реализацией законодательства, дают заключения и предположения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета, решают вопросы организации и деятельности комитета. По регламенту, в Государственной Думе - 23 комитета. Комитеты заседают не реже, чем 1 раз в месяц, они выносят предложения о повестке заседаний Государственной Думы, создают рабочие группы, и на заседаниях комитета могут участвовать не только члены комитета, но и эксперты, представители заинтересованных государственных органов, общественных объединений и средств массовой информации. Комиссии Государственной Думы: мандатная комиссия, комиссия для проверки определенных данных о событиях и должностных лицах, комиссия для подсчета голосов при тайном голосовании и другие.

Депутатские объединения, фракции и депутатские группы, создаются на основе избирательного объединения, которое прошло в результате выборов, они подлежат регистрации в Государственной Думе. Депутаты, не вошедшие во фракции, создают депутатские группы, численностью не менее 35 депутатов.

Государственная Дума собирается на свое первое заседание на 30-й день после своего избрания, если Президент не соберет депутатов раньше этого срока. Заседания Государственной Думы бывают открытыми и закрытыми. Государственная Дума собирается на сессии, как правило, две: весеннюю ( с 12 января по 20 июля) и осеннюю (с 1 октября по 21 декабря). Во время сессии проходят заседания палаты, а также заседания Совета Государственной Думы, парламентские слушания, работа депутатов в комитетах и комиссиях, работа депутатских групп. Заседания Государственной Думы проходят в среду и в пятницу; Совет Государственной Думы заседает еженедельно; комитеты и комиссии - в понедельник и в четверг; вторник отведен для работы депутатов в комитетах и комиссиях, а также во фракциях и в депутатских группах.

На парламентских слушаниях могут обсуждаться законопроекты, международные договоры, представленные на ратификацию, проект государственного бюджета и другие важные вопросы внутренней и внешней политики. Законопроекты в Государственной Думе рассматриваются в 3-х чтениях, если Государственная Дума не примет другого решения. Закон может быть принят и в первом чтении или по решению Государственной Думы после первого чтения он может быть передан на всенародное обсуждение. Обычный закон принимается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов, а конституционный федеральный закон - не менее, чем 2\3 от общего числа депутатов палаты.

Совет Федерации собирается на свое первое заседание тоже на 30-й день после его избрания. Заседания Совета Федерации проводятся в период с 15 сентября по 15 июля не реже одного раза в любые, следующие друг за другом, 3 недели. Он принимает решения или простым большинством от общего числа депутатов, или простым большинством от избранных депутатов, или простым большинством от присутствующих на заседании депутатов, при наличии кворума, или 2\3, 3\4, 3\5 голосов от общего числа депутатов Совета Федерации. Совет федерации образует 11 обязательных комитетов и необязательные. Совет Федерации также проводит парламентские слушания, а на заседаниях принимает решения об одобрении законов, принятых Государственной Думой.

2.Местное самоуправление

Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения пользования и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляются гражданами путем референдума, выборов. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на др. территориях с учетом исторических традиций. Структура таких органов определяется самостоятельно.