12. Государственный финансовый контроль: содержание, задачи, организационная структура. Эффективность государственного финансового контроля.

Государственный контроль — это неотъемлемая часть государственного устройства, одна из важнейших функций управлениястраной, обязательное условие нормального функционированияфинансово-кредитной системы. Во многом это обусловлено тем,что именно на государственные органы ложится большое коли-

чество функций по защите финансовых прав и интересов членовобщества, использование различных способов предотвращения ипредупреждения злоупотреблений и краж.Государственный финансовый контроль представляет собойрегламентированную деятельность государственных органов власти и управления по проверке финансовых операций, связанных с образованием, распределением и использованием централизо-ванных и децентрализованных денежных фондов. Поэтому госу-дарственные контролеры наделены правом осуществлять ревизиии проверки как в государственном секторе, так и в сфере частногои корпоративного бизнеса.

государственный финансовыйконтроль включает контроль за:

1) исполнением федерального бюджета и бюджетов федераль-ных внебюджетных фондов;

2) организацией денежного обращения;

3) использованием кредитных ресурсов;

4) состоянием государственного внутреннего и внешнего долга,государственных резервов;

5) предоставлением финансовых, налоговых льгот и преиму-ществ.

Бюджетный контроль — это составная часть государственногофинансового контроля, представляющая собой деятельность упол-номоченных государственных органов по проверке законности,целесообразности и эффективности действий при образовании,распределении и использовании централизованных денежных

средств государства и местных органов власти.

Основными задачами бюджетного контроля являются:

1) контроль за соблюдением действующего бюджетного и на-логового законодательства;

2) обеспечение правильности составления и исполнения бюд-жета;

3) обеспечение своевременности и полноты выполнения обя-зательств гражданами и хозяйствующими субъектами перед госу-дарственным бюджетом;

4) проверка эффективности и целевого использования бюджет-ных средств и средств внебюджетных фондов;

5) проверка обращения средств бюджета и внебюджетных фон-дов в банках и других кредитных учреждениях;

6) контроль за реализацией механизма межбюджетных отно-шений;

7) выявление резервов роста доходов бюджетов разных уров-ней;

8) обеспечение сохранности государственной собственности.__

Законодательные (представительные) органы, представитель-ные органы местного самоуправления осуществляют следующиеформы финансового контроля:

1) предварительный контроль — осуществляется на стадии составления, рассмотрения и утверждения бюджетов разных уровней.Он используется для повышения реалистичности планов, обос-

нованности финансовых программ, смет расходов. Он позволя-ет определить наиболее эффективные способы удовлетворения потребностей государства при имеющихся ограниченных ресур-сах, позволяет избежать нецелевого использования бюджетных средств;

2) текущий контроль — проводится в ходе исполнения бюд-жета. Это основной вид бюджетного контроля, в ходе которогопроверяется правильность исполнения смет расходов бюджетнымиучреждениями, своевременность уплаты налогов и осуществленияплатежей. В ходе текущего контроля выявляется степень соблюде-ния финансовых норм и нормативов, установленных показателейпо формированию и использованию бюджетного и внебюджетно-го фондов. Он проводится с целью предотвращения нарушений

финансовой дисциплины, возможных потерь и злоупотреблений.Текущий контроль может осуществляться также в ходе рассмот-рения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях

комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных органов государственной власти, представительных органов местного са-моуправления, в ходе парламентских слушаний, по депутатскимзапросам;

3) последующий контроль происходит в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов. Его смысл состоитв том, чтобы проанализировать, насколько реалистичным явилось исполнение бюджета, выявить причины отклонения отчетных дан-ных от запланированных с тем, чтобы учесть это при составлениибюджета на следующий год. Эта форма контроля осуществляетсяпутем анализа финансовых отчетов и балансов.

Органы государственного финансового контроля и их функции.

Бюджетный контроль осуществляется уполномоченными на то органами. К их числу в России относятся:

• Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;

• Федеральное казначейство;

• финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образо-ваний;

• главные распорядители и распорядители бюджетных средств.

В соответствии сост. 101 — 103 Конституции РФ для осущест-

вления общегосударственного контроля законодательные органы

государственной власти могут создавать свой орган. Таким органом

в России является Счетная палата РФ.

13. Финансы коммерческих организаций; факторы, обуславливающие их специфику.

Финансы коммерческих организаций - это система отношений, связанных с формированием и использованием финансовых ресурсов коммерческих организаций с целью обеспечения их деятельности и решения вопросов социального характера.

Можно выделить следующие принципы организации финансов в сфере коммерческой деятельности:

1. получение и максимизация прибыли предприятия;

2. оптимизация источников формирования финансовых ресурсов;

3. обеспечение финансовой устойчивости коммерческих организаций, в том числе использование различных механизмов защиты от предпринимательских рисков (страхование, хеджирование, создание финансовых резервов);

4. создание инвестиционной привлекательности;

5. ответственность за ведение и результаты финансово-хозяйственной деятельности.

Указанные принципы определены основной целью деятельности коммерческой организации — получением прибыли, а также стремлением любого хозяйствующего субъекта не только сохранить, но и расширить свое участие на рынке.

Коммерческие организации действуют в разных сферах: материальное производство, торгово-сбытовая деятельность, оказание услуг, в том числе информационных и финансовых. В современных условиях с целью снижения предпринимательских рисков организации диверсифицируют направления своей деятельности, в рамках интеграционных процессов происходят межотраслевые слияния, но влияние отраслевого фактора на финансы коммерческих организаций в Российской Федерации остается. Это связано с тем, что по российскому законодательству некоторые виды коммерческой деятельности запрещено совмещать с другими видами деятельности: например, страховые компании не могут оказывать банковские услуги, осуществлять производственно-торговые операции и т.п.; в ряде случаев специализация на одном виде деятельности может дать наибольший эффект.

Отраслевыми факторами, влияющими на особенность организации финансов, являются сезонность производства, длительность производственного цикла, особенность оборота производственных фондов, степень риска предпринимательской деятельности и др. Например, для сельского хозяйства (особенно растениеводства) характерно влияние природно-климатических факторов на процесс производства, что определяет его сезонный характер, высокую потребность в страховой защите. В этих условиях большую роль играют привлечение заемных средств для формирования финансовых ресурсов, создание резервных фондов и страхование. Для строительства, как и для некоторых отраслей промышленности, имеющих длительный производственный цикл (например, судостроение), характерно наличие больших объемов незавершенного производства, что также определяет необходимость формирования финансовых ресурсов за счет заемных средств.

Природно-климатические факторы могут предопределять получение рентного дохода в относительно благоприятных условиях предпринимательской деятельности (добывающие отрасли). Как правило, в этих условиях во многих странах выравнивание доходов внутри одной отрасли осуществляется на основе рентных платежей в бюджет.

Отрасли с относительно низким уровнем рентабельности (сельское, жилищно-коммунальное хозяйство) имеют ограниченные возможности в расширении источников финансовых ресурсов, в том числе за счет выпуска ценных бумаг.

Для отраслей с высокой степенью профессионального риска работающих (угольная, химическая, газовая промышленность и др.) предусмотрены более высокие тарифы по социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Наконец, высокая степень риска присуща и деятельности финансовых посредников (страховых компаний, кредитных организаций), что определяет более высокие требования к размеру собственного капитала, создание специфических финансовых резервов и использование других механизмов обеспечения финансовой устойчивости (например, для страховых компаний -перестрахование).

Отраслевые факторы обусловливают также размер коммерческой организации. Так, сталелитейная промышленность, машиностроение и другие отрасли тяжелой промышленности обычно предполагают крупные масштабы предприятия, а торговля, бытовое обслуживание, инновационная деятельность, как правило, осуществляются через средний и малый бизнес. Таким образом, отраслевые особенности могут предопределять организационно-правовую форму коммерческой организации, а это, в свою очередь, еще один фактор, влияющий на финансовый механизм организации.

Организационно-правовая форма влияет на особенности распределения прибыли

14.. Государственные финансы, их состав. Особенности организации государственных финансов на федеральном и региональном уровнях управления

Финансы — это система порождаемых и регулируемых государством денежных отношений, связанная с перерасB пределением стоимости валового внутреннего продукта, а также части национального богатства. С возникновением государства появилась финансовая система. Уже при рабовладельческом строе государство выполняло ряд социальноBэкономических функций (таких, как содержание войска, охрана общественного порядка, строительство зданий, дорог и т. д.) и пополняло свою казну за счет налогов в денежной и натуральной формах. Слияние денежной формы налога и функций самого госуB дарства породило сущность государственных финансов. Государственные и муниципальные финансы есть совокупность регламентированных государством пеB рераспределительных денежных отношений по формиB рованию и использованию денежных доходов, необB ходимых для выполнения им важных стратегических задач. К централизованным денежным доходам (фондам) относят бюджеты всех уровней (государственный, реB гиональный, местный), а также внебюджетные фонды (Федеральный и территориальные фонды обязательноB го медицинского страхования, Пенсионный фонд, Фонд социального страхования). Общепринято считать, что государственные и муниB ципальные финансы выполняют четыре функции: 1) планирование — достижение максимальной сбаB лансированности и пропорциональности финансоB вых ресурсов; 2) организация — необходимость определения порядка составления, утверждения, исполнения бюджета, выB бор уполномоченных кредитных организаций, разграничение полномочий исполнительных и закоB нодательных органов власти в бюджетном проB цессе; 3) стимулирование; 4) контроль — необходимость осуществления контроля в составлении, утверждении, исполнении бюджета. Финансы и финансовая система образовались в моB мент соединения государства и налогов. Налоговые подати перестали существовать в натуральной форме и с некоторых пор взимались только в денежном экB виваленте.

Систему государственного управления страны составляют органы государственной власти и их структуры, наделенные монопольным правом на власть в пределах данной территории или ее частей. Соответственно совокупность всех государственных единиц, функционирующих в стране, образует сектор государственного управления. Сектор органов государственного управления объединяет учреждения и организации, финансируемые из государственного бюджета.

Сектор государственного управления по уровням управления подразделяется в федеративных государствах на центральный (общегосударственный, федеральный), региональный и местный уровни, в унитарных государствах - на центральный и местный.

К центральному уровню относятся все государственные учреждения, министерства, ведомства и соответственно совокупность всех государственных единиц, являющихся инструментами центральной власти, включая территориально рассредоточенные общегосударственные органы. Этот уровень управления оказывает основное финансовое воздействие на экономику страны. Деятельность и финансовая система этого уровня управления оказывают решающее влияние на жизнь страны. Представительные и исполнительные органы вырабатывают и реализуют политику в интересах всей национальной экономики. На этом уровне определяется налогово-бюджетная политика, через финансы центрального правительства осуществляется инфляционное или дефляционное воздействие на функционирование экономики.

К региональным органам управления относятся органы власти областей, краев, республик, штатов (например, в США), земель (например, в ФРГ) и совокупность всех государственных управленческих единиц, осуществляющих властные полномочия на территориях, объединяющих более мелкие районы, которые контролируются и финансируются региональными органами власти. Региональные органы государственной власти обладают относительно независимыми полномочиями, которые они осуществляют на соответствующей части территории страны.