9. Государственные расходы, их состав и структура. Проблемы повышения эффективности государственных расходов.

Расходы бюджета — это экономические отношения, возникающие между государством, с одной стороны, организациями учреждениями и гражданами — с другой, в ходе использования централизованных фондов денежных средств.

Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы.

Классификация расходов бюджетов включает разделы:

1) общегосударственные вопросы; 2) национальная оборона; 3) национальная безопасность и правоохранительная деятельность; 4) национальная экономика; 5) жилищно-коммунальное хозяйство; 6) охрана окружающей среды; 7) образование; 8) культура, кинематография, средства массовой информации; 9) здравоохранение, физическая культура и спорт; 10) социальная политика; 11) межбюджетные трансферты.

Расходы федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов формируются в соответствии с Конституцией, Федеральным законом №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», федеральным законом №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах:

 ассигнований на содержание бюджетных учреждений;

 средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;

 трансфертов населению;

 ассигнований на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

 бюджетных кредитов юридическим лицам;

 субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;

 инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц и др.

Основным направлением совершенствования расходной части бюджета - бюджетирование, ориентированное на результат. Это означает, что расходование бюджетных средств должно приводить к какому-либо количественно измеримому результату. Причем необходимо достижение заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижение наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

10. Структура и принципы построения бюджетной системы рф. Изменение структуры бюджетной системы рф в современных условиях.

Бюджетное устройство определяет организацию государст¬венного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотноше¬ния между ее отдельными звеньями, правовые основы функ¬ционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формиро¬вания и использования бюджетных средств и др.

Составляющей частью бюджетного устройства является бюджетная система.

Бюджетная система — это совокупность бюджетов государст¬ва, административно-территориальных образований, самостоя¬тельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях, государст¬венном устройстве и правовых нормах. Бюджетная система явля¬ется главным звеном финансовой системы государства.

По¬строение бюджетной системы зависит от формы государствен¬ного и административного устройства страны. По степени рас¬пределения власти между центром и административно-тер¬риториальными образованиями все государства подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные.

Унитарное (единое) государство — это форма государствен¬ного устройства, при которой административно-территориаль¬ные образования не имеют собственной государственности или автономии. В стране действует единая конституция, общая для всех систем права, и единые органы власти, централизованное управление экономическими, социальными и политическими процессами в государстве. Бюджетная система унитарного госу¬дарства состоит из двух звеньев — государственного и местных бюджетов.(напр. Китай)

Федеративное (объединенное, союзное) государство — это фор¬ма государственного устройства, при которой государственные образования или административно-территориальные образова¬ния, входящие в государство, имеют собственную государствен¬ность и обладают определенной политической самостоятельно¬стью в пределах, распределенных между ними и центром компетенции. Бюджетная система федеративных государств трехзвенна и состоит из федерального бюджета, бюджетов членов федерации и местных бюджетов.(Россия)

Конфедеративное (союзное) государство — это постоянный союз суверенных государств, созданный для достижения поли¬тических или военных целей. Бюджет такого государства фор¬мируется из взносов входящих в конфедерацию государств. У государств — членов конфедерации — действуют свои бюджет¬ные и налоговые системы.(Швейцария)

К бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся: федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; местные бюджеты, в том числе:

бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; бюджеты городских и сельских поселений.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах:

1. единства бюджетной системы Российской Федерации;

2. разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

3. самостоятельности бюджетов;

4. равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

5. полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;

6. сбалансированности бюджета;

7. результативности и эффективности использования бюджетных средств;

8. общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

9. прозрачности (открытости);

10. достоверности бюджета;

11. адресности и целевого характера бюджетных средств;

12. подведомственности расходов бюджетов;

13. единства кассы.

Выступая в роли основного финансового плана, государственный бюджет и государственная бюджетная система решают 2 основные задачи:

1. через систему распределения и перераспределения финансовых ресурсов осуществляет структурную перестройку экономики, исходя из основных отраслей народного хозяйства.

2. обеспечивает адресную социальную защиту населения.

11. Государственный и муниципальный долг, его структура. Методы управления государственным и муниципальным долгом.

Государственный долг - это долговые обязательства государства перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права.

Долговые обязательства РФ могут быть в форме кредитов, полученных Правительством РФ, государственных займов, осуществляемых посредством выпуска ценных бумаг от имени Правительства РФ, а также других долговых обязательств, гарантированных Правительством РФ. Порядок, условия выпуска и размещения долговых обязательств РФ определяются Правительством РФ.

Государственный долг подразделяется на внутренний и внешний.

Государственным внутренним долгом РФ являются долговые обязательства Правительства РФ перед юридическими и физическими лицами, номинированные в рублях. Государственный внутренний долг РФ обеспечивается всеми активами, находящимися в распоряжении Правительства РФ.

Внутренний государственный долг РФ включает в себя задолженность по ГКО (государственным краткосрочным обязательствам 3,6 и 12 месяцев), ОФЗ (облигациям федерального займа), ОГСЗ (облигациям государственного сберегательного займа), реструктурированную задолженность по ОВГВЗ (облигациям внутреннего государственного валютного займа), а также просроченную задолженность по централизованным кредитам сельскому хозяйству и северным регионам.

Обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации производится Центральным банком РФ и его учреждениями. Правительство РФ публикует ежегодно, не позднее мая текущего года, сведения о состоянии государственного внутреннего долга за предыдущий финансовый год.

Государственным внешним долгом РФ являются долговые обязательства Правительства РФ перед юридическими и физическими лицами, номинированные в основном в евро и долларах США. Внешний государственный долг РФ включает в себя задолженность по кредитам правительств иностранных государств (в том числе официальным кредиторам Парижского клуба), по кредитам иностранных коммерческих банков и фирм (кредиторы Лондонского клуба), по кредитам международных финансовых организаций (МВФ, МБРР, ЕБРР).

УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ДОЛГОМ

(англ. national debt management) - 1) совокупность мероприятий государства, направленных на погашениедолга; 2) механизм формирования и реализации одного из направлений финансовой политики государства, связанного с его деятельностью на внешних и внутренних финансовых рынках в качестве заемщика или гаранта. К мероприятиям, способствующим погашению долга государственного, относятся: выплатыкредиторам; погашение внешних и внутренних займов; предоставление гарантий; изменение условий выпущенных займов; определение условий выпуска и размещения новых государственных долговыхобязательств и др. Выполнение мероприятий зависит от принятия обоснованных решений в процессе управления государственным долгом, что базируется на анализе объема и структуры долга, объективной оценке его текущего состояния. При этом используются абсолютные и относительные показатели. Абсолютные показатели отражают объем государственной внутренней и внешней задолженности в денежном выражении, величину расходов, связанных с ее погашением и обслуживанием. Основные относительные показатели, существенно влияющие на принятие административных решений и выбор методов управления государственным долгом, включают: процентное соотношение суммы долга и ВВП; долю расходов на погашение и обслуживание государственного долга в общей сумме расходов бюджета. Для оценки государственного внешнего долга также применяются показатели процентного соотношения суммы внешнего долга и объемаэкспорта в денежном выражении, доли расходов на погашение и обслуживание государственного внешнего долгав экспортной выручке, характеризующие уровень долгового бремени для национальной экономики. Управление государственным долгом представляет собой непрерывный процесс, включающий 3 этапа; привлечение финансовых ресурсов путем размещения ценных бумаг, погашение и обслуживание долговых обязательств. На 1-м этапе определяются предельные размеры государственных заимствований и гарантий на очереднойбюджетный год, выбираются инструменты привлечения ресурсов и повышения эффективности их использования. На 2-м этапе привлекаются ресурсы на внешних или внутренних финансовых рынках путем выпуска и размещения государственных ценных бумаг, получения кредита или предоставления государственные гарантии, а затем эти средства направляются на финансирование текущих бюджетныхрасходов или инвестиционных проектов. 3-й этап заключается в поисках источников финансовых ресурсов для погашения и обслуживания государственного долга, снижении общих издержек, своевременном выполнениидолговых обязательств. Государственные долговые обязательства погашаются за счет бюджетных доходов,золотовалютных резервов страны, денежных средств, полученных от продажи государственной собственности, а также новых заимствований. Методы управления государственным долгом можно подразделить на административные и финансовые. Административные методы основаны на быстром и четком выполнении отдельных распоряжений органов государственной власти и управления; они не предусматривают оценку экономической эффективности и результатов действий по управлению государственным долгом. Финансовые методы состоят в выборе способов и форм обеспечения погашения государственного долга с помощью анализа финансовых показателей и нацелены на максимизацию эффекта от привлекаемых займов при минимальных издержках, связанных с их погашением и обслуживанием. Наиболее оптимальное сочетание административных и финансовых методов обусловлено внутренним и внешними экономическими и политическими факторами. В условиях долгового кризиса, когда государство испытывает трудности с выполнением ранее взятых обязательств по погашению и обслуживанию государственной задолженности, используются:рефинансирование, реструктуризация, конверсия займов, консолидация займов, аннулирование и списание государственных долгов. Управление государственным долгом непосредственно влияет на экономический рост, уровень инфляции, ссудного процента, занятости, объема инвестиций в экономику страны в целом и вреальный сектор экономики.