3. Государственный бюджет: социально-экономическая сущность, функции, структура

Государственный бюджет – ведущее звено финансовой системы и основная финансовая категория.

В нем объединяются главные доходы и расходы государства. Через бюджет осуществляется мобилизация ресурсов и их распределение.

Гос.бюджет представляет основной финансовый план гос-ва на 3 года, имеющий силу закона, утверждается Парламентом.

По материальному содержанию гос.бюджет является формой образования и использования централизованного фонда денежных средств гос-ва; по социально-экономической сущности гос.бюджет является основным орудием перераспределения НД, т.е. именно ч/з него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для последующего перераспределения для гос-го регулирования экономики и реализации социальной политики в стране.

Бюджетная система РФ состоит из трех звеньев:

- федеральный бюджет РФ;

- бюджеты субъектов федерации. К ним относятся республиканские бюджеты республик в составе РФ, бюджеты краевые, областные, автономных образований, а также городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга;

- местные бюджеты (относятся городские, районные, поселковые и сельские).

Бюджет выполняет 3 функции:

1. образование бюджетного фонда (бюджетные доходы, включающие налоги с доходов хозяйствующих субъектов, займы, доходы от государственной собственности, от эмиссии бумажных денег). Структура бюджетных доходов непостоянна и зависит от конкретных экономических условий развития страны. Изменение структуры бюджетных доходов отражает изменения, связанные с экономическими процессами;

2. использование бюджетного фонда, т.е. целевые бюджетные расходы. Гос-во, выступая как совокупный хозяйствующий субъект, учитывает экономические интересы всех участников воспр-венного процесса, поэтому бюджетные расходы охватывают всю экономику. Структура бюджетных расходов подвержена более частым изменениям, чем структура бюджетных доходов;

3. контрольная ф-ция. Создание условий для осуществления контроля. Сосуществует одновременно либо с одной функцией, либо со второй.

Состав расходов государственного бюджета

- военные;

- вмешательство в экономику;

- социальные цели;

- поддержание государственного аппарата управления;

- предоставление субсидий и кредитов развивающимся странам.

Первые 3 – основные.

Состав доходов государственного бюджета

1. Налоговые доходы

2. Неналоговые доходы

4. Государственные внебюджетные фонды

Внебюджетные фонды – это особые фонды денежных средств, созданные государством для эффективного и своевременного финансирования наиболее важных экономических и социальных программ в условиях рыночной экономики. Для внебюджетных фондов существует особая система формирования и расходования денежных средств.

Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий.

Основные задачи внебюджетных фондов:

• влиять на процесс производства путем финансирования, субсидирования, кредитования отечественных предприятий;

• обеспечивать природоохранные мероприятия, финансируя их за счет специально определенных источников и штрафов за загрязнение окружающей среды;

• оказывать социальные услуги населению путем выплаты пенсий, пособий, субсидирования и финансирования социальной инфраструктуры;

• предоставлять займы, в т.ч. зарубежным партнерам.

Внебюджетные фонды появились в виде специальных фондов или особых счетов задолго до возникновения единого центрального денежного фонда государства – бюджета.

Внебюджетные фонды имеют ряд преимуществ:

• автономность фондов от бюджета, что позволяет обеспечивать финансирование специальных мероприятий;

• лучшая наполняемость по сравнению с бюджетом.

Внебюджетные фонды создаются двумя путями:

1. Выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение.

2. Формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для определенных целей.

Материальным источником внебюджетных фондов, как и других звеньев финансовой системы, является национальный доход.

Доходы внебюджетных фондов формируются за счет:

1) налогов, сборов и прочих обязательных платежей;

2) финансирования из бюджетов различных уровней в виде субсидий и займов.

3) добровольных отчислений граждан (на песионное, медицинское страхование и т.д.);

4) средств, полученных в результате ведения коммерческой деятельности (сдача имущества в аренду, банковские проценты и т.д.).

Правом образовывать внебюджетные фонды обладают как федеральные власти, так и республиканские и местные органы.

Важнейшими внебюджетными фондами, не консолидированными в федеральном бюджете РФ, являются следующие:

• Пенсионный фонд Российской Федерации;

• Фонд социального страхования РФ;

• Фонд обязательного медицинского страхования. Эти фонды относятся к социальным внебюджетным фондам.

1. Пенсионный фонд (ПФ) Основные источники средств ПФ РФ: 1)страховые взносы работодателей;

2) страховые взносы граждан;

3) добровольные взносы граждан;

5) доходы от капитализации средств фонда;

6) прочие поступления. Пенсионный фонд используется: 1) на выплату пенсий:

• по возрасту и инвалидности;

• при потере кормильца;

• за выслугу лет, военнослужащим;

2)выплату пособий;

• на детей в возрасте от полутора до шести лет;

• одиноким матерям;

• лицам, пострадавшим на Чернобыльской АЭС;

3) для оказания материальной помощи престарелым и инвалидам.

2. Фонд социального страхования ФСС: Источники формирования средств ФСС:

• страховые взносы организаций-работодателей;

• страховые взносы физических лиц (предпринимателей и не зарегистрированных в качестве предпринимателей, но использующих наемный труд);

• добровольные взносы физических и юридических лиц;

• прочие доходы.

Средства Фонда направляются на следующие цели:

1) выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижении им полутора лет, на погребение;

2) санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей;

3) проведение научно-исследовательских работ по вопросам социального страхования.

3. Фонд обязательного медицинского страхования РФ (ФОМС) Источникми формирования средств ФОМС:

• страховые взносы организаций-работодателей;

• страховые взносы физических лиц (предпринимателей и не зарегистрированных в качестве предпринимателей, но использующих наемный труд);

• добровольные взносы физических и юридических лиц;

• доходы от капитализации временно свободных денежных средств в пределах средств, предусмотренных бюджетом;

• прочие доходы.

Фонд обязательного медицинского страхования структурно состоит из Федерального фонда и территориальных фондов обязательного медицинского страхования.