Антимонопольная политика как институт

Институт – совокупность норм и механизмов обеспечения их выполнения.

Нормы – «никто не должен ограничивать конкуренцию» в форме

• соглашений, ограничивающих конкуренцию (сговор о ценах);

• односторонних действий крупных участников рынка (злоупотребление доминированием);

• сделок слияний, приводящих к исключительно высокой рыночной власти одного продавца;

• действий органов исполнительной власти;

• соглашениями с органами исполнительной власти;

• преференций участникам рынка.

Механизмы обеспечения их выполнения:

• система обнаружения (мониторинг + инициатива)

• санкции за нарушение антимонопольного законодательства.

Предварительный контроль слияний

• Исторически низкая граница предварительного контроля (балансовая стоимость активов до 2002 г. 100 тыс. МРОТ, с 2002 до 2005 - 200 тыс. МРОТ).

• С 2005 г. его должны были проходить компании с балансовой стоимостью активов свыше 2 млн. МРОТ (то есть 200 млн. руб.).

• Закон «О защите конкуренции» (№135-ФЗ от 26.07.2006 г.)

  • суммарная балансовая стоимость активов участников сделки превышает 3 млрд. руб.,

  • или годовой оборот превышает 6 млрд. руб.,

  • при этом балансовая стоимость активов присоединяемой компании не менее 150 млн. руб.,

  • либо один из участников сделки внесен в реестр компаний, имеющих на рынке более 35%

Основой российского антимонопольного законодательства является Федеральный закон РФ «О защите конкуренции». Закон содержит ограничения свободы предпринимательской деятельности и свободы договора для хозяйствующих субъектов, которые занимают доминирующее положение. Наличие последнего устанавливается на основе определения доли компании в общих продажах на рынке или определения совокупной доли, которую занимают на рынке несколько крупнейших (в смысле объема продаж) компаний.

Таким субъектам при некоторых исключениях запрещается:

1) установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара;

2) изъятие товара из обращения, если результатом такого изъятия явилось повышение цены товара;

3) навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора;

4) экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства;

5) экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара;

6) экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено Федеральным законом;

7) установление финансовой организацией необоснованно высокой или необоснованно низкой цены финансовой услуги;

8) создание дискриминационных условий;

9) создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам;

10) нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Наряду с этим Федеральный закон «О защите конкуренции» вводит контроль за слияниями организаций, продажей и покупкой крупных пакетов акций компаний, а также запрет на согласование цен между хозяйствующими субъектами, раздел рынка и некоторые другие практики.

В системе экономических отношений выделяют естественные монополии. Традиционно монополия трактуется как рыночная ситуация, характеризующаяся такими условиями производства, которые обеспечивают экономию на масштабах производства, а также технологическую надежность и доступность услуг для потребителя.

В России, в соответствии с Федеральным законом естественная монополия рассматривается как «состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства, а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке в меньшей степени зависит от изменения цены на товар, чем спрос на другие виды товаров».

Естественные монополии в России регулируются в следующих сферах:

• транспортировка нефти и нефтепродуктов, газа по трубопроводам;

• железнодорожные перевозки;

• услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов;

• услуги общедоступной электрической и почтовой связи.

Выписка из кодификатора: