2.4.2 Взаимодействие государственных органов и средств массовой информации

Роль СМИ в деятельности PR-подразделений органов государственной власти. Условия успешности контактов со СМИ. Приемы установления взаимодействия со СМИ. Механизм эффективных контактов со СМИ.

СМИ являются в настоящее время 4 власть т. к. большая часть людей формирует свое мнение относительного того или иного вопроса из СМИ.

СМИ – организационно-технический комплекс, обеспечивающий быструю передачу и тиражирование словесной, образной и др. видов информации.

Комплекс СМИ включают СМИ (печать, радио, телевидение), кинематограф, видеопродукцию, интернет, технич.средства, обеспечивающие коммуникацию.

Используя данные комплекс средств органы власти имеет возможность доводить необходимую информацию до населения (общественности) и влиять на общественное мнение. Данное взаимодействие осуществляет подразделение по связям с общественностью, которое основано на ряде принципов:

1) открытость органов власти; доступность информации о деятельности органов власти за исключением случаев, когда открытие информации запрещено законом;

2) взаимное признание и уважение органа власти и СМИ, запрещается использование СМИ и журналистов для достижения узко-корпоративных целей или манипулирования общественным мнением.

3) невмешательство органов власти в редакционную политику СМИ. СМИ самостоятельно определяют стратегию и конкретные формы подачи информации;

4) постоянство взаимодействия со СМИ-общение с журналистами не должно быть эпизодическим и выборочным, данный принцип реализуется в распространении информации посредством пресс-релизов;

5) честность и этическая корректность во взаимодействии со СМИ. вл. структуры не вправе навязывать СМИ те или иные информационного сообщения, а также их интерпретацию и форму подачи.

Проблемы: носят обоюдный характер; в практике современной России они связаны прежде всего с тем, что становление системы ГМУ, а также развитие системы СМИ не завершены. Вл.структуры на низовых уровнях прежде всего все еще недооценивают роль СМИ в системе «власть - общество». В то же время, СМИ в силу объективных причин, недостаточно полно используют пресс-службы органов власти в качестве источника информации о деятельности власти.

Применение институционального подхода [9] в изучении взаимодействия государства и СМИ как социально-институционального механизма становления гражданского общества в современной России позволяет вынести на первый план социальные признаки институтов гражданского общества, государства и СМИ. Преимущества институционального подхода очевидны.

Институциональный подход обращает внимание на роли и функции институтов в условиях становления гражданского общества, на те социальные задачи институтов, которые обращены в сферу общественных интересов, отражаются как на обществе в целом, так и на жизни и социальном самочувствии отдельного гражданина. Так, основной задачей государства становится обеспечение необходимых условий для развития гражданского общества, установление правил регуляции взаимоотношений, для чего необходимо изучение потребностей общества, максимальное развитие открытого диалога между государством и обществом, то есть прямой и обратной связи.

В свою очередь СМИ, по нашему мнению, призваны стать институтом гражданского общества, равноправным субъектом взаимодействия государства и СМИ, выполняющим роль канала прямой и обратной связи, общественного контроля в отношениях государства и общества, выразителя интересов граждан, источником неформальных социальных практик. Смена ролей институтов направляет взаимодействие государства и СМИ на максимальное развитие гражданского общества в России.

Анализ современной ситуации показывает, что сложившиеся формы и содержание взаимодействия органов государственной власти и СМИ выстроены на принципах, которые не способствуют становлению гражданского общества в современной России [10, 11–14].

Среди характеристик механизма взаимодействия государства и СМИ на современном этапе можно назвать закрытость власти, искусственное сужение информационного пространства взаимодействия, субъект-объектные отношения государства и СМИ, отсутствие развитой нормативно-правовой базы, регулирующей взаимодействие государства и СМИ, передача несвойственных функций властным структурам; повышение роли межличностного механизма в решении вопросов, связанных с взаимодействием государства и СМИ, отсутствие интересов гражданского общества в содержании взаимодействия государства и СМИ, минимизация критических выступлений в СМИ по вопросам деятельности органов государственной власти.

Также выражены такие характеристики, как невостребованность властью мнения населения, изучения неформальных социальных практик, принятие решений, не учитывающих общественное мнение и общественную потребность, использование технологий СМИ для повышения имиджа органов государственной власти, применение количественных показателей эффективности взаимодействия государства и СМИ, направленных на измерение внутренней эффективности взаимодействия и другие.

В связи с выявленными характеристиками взаимодействие государства и СМИ в современных условиях выстраивается на моноцентрическом типе конструирования информационной иерархии [15], который по своему характеру не обеспечивает становления гражданского общества. Наличие этой проблемы обусловливается отсутствием сложных и динамичных форм отношений в процессе взаимодействия государства и СМИ, направленных на развитие гражданского общества.

Так, взаимодействие характеризуется, во-первых, неравноправным положением взаимодействующих институтов, во-вторых, традиционным подходом со стороны государства к взаимодействию со СМИ, в-третьих, отсутствием включенности субъектов гражданского общества в процесс взаимодействия государства и СМИ [16], в-четвертых, значительным несоответствием содержания целям и задачам формирования гражданского общества.

Наличие старых форм взаимодействия отрицательно сказывается как на взаимодействующих институтах, так и на обществе в целом. Существующий механизм взаимодействия государства и СМИ не способен адекватно реагировать на требования времени.

Реальное усвоение институтами государства и СМИ своего нового предназначения при взаимодействии возможно при наличии нескольких условий [17].

Первое – это развитие полицентрического типа конструирования информационной иерархии, определяющего основные позиции государства и СМИ в отношении друг друга и составляющего ядро функционирования системы взаимодействия государства и СМИ.

Второе – использование технологий конструирования социальной реальности [18, с. 228; 19] с целью формирования знаний, ценностей гражданского общества, необходимых для воспроизводства интересов и потребностей граждан, развития гражданской социальности и интерсубъектности.

Третье – изучение и внедрение неформальных социальных практик, представленных в СМИ, в процесс принятия решений органов государственной власти. По нашему мнению, ценность в становлении гражданского общества имеют сложившиеся неформальные практики, выступающие в роли регуляторов поведения граждан и безусловно принятые, опривыченные гражданами.

Через изучение и понимание неформальных социальных практик, внедрение технологий конструирования социальной реальности происходит накопление и объективизация ценностей гражданского общества, определение сущности интересов и потребностей граждан, выявление уровня способности общества к воспроизводству (осознанию, действиям), согласованию и взаимосогласованию своих интересов и потребностей [20].

По нашему мнению,решение проблемы взаимодействия государства и СМИ как социально-инсти­туционального механизма становления гражданского общества в современной России связано с изменением и оптимизацией системы взаимодействия государства и СМИ с учетом реализации вышеназванных условий.