2.3.2. Локальные нормативные акты в управлении персоналом. Должностной регламент, структура и содержание

Понятие, назначение, виды, принципы разработки локальных нормативных актов. Обязательные структурные компоненты должностного регламента, содержание основных разделов.

Локальные акты – юридические документы, созданные в организации, затрагивающие отдельные вопросы, связанные с трудовыми отношениями в организации.

Цель актов – конкретизация общих норм права, применительно к деятельности конкретной организации.

При определении понятия «локальный нормативный акт» признаки нормативного акта подлежат уточнению:

а) акт принимается работодателем (руководителем организации, иным уполномоченным лицом);

б) акт рассчитан на многократное применение;

в) акт распространяется на работников организации.

Если акт не соответствует данным требованиям (например, адресован одному лицу), он признается ненормативным. Локальный нормативный акт необходимо отличать от принимаемых работодателем правоприменительных актов, которые всегда имеют конкретного адресата. К ним относятся, например, приказы о приеме о работе, переводе на другую работу, премировании работника, наложении на работника дисциплинарного взыскания или его увольнении.

Локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, принимаются в следующих целях:

1. Исполнение требований федеральных законов, нормативных правовых актов, регулирующих трудовые отношения.

2. Детализация и конкретизация норм федеральных законов и иных нормативных правовых актов с учетом особенностей организации труда конкретного юридического лица.

3. Регулирование вопросов, не регламентированных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

По сфере действия выделяются ЛНА общего (широкого) и специального (узкого) действия. ЛНА общего (широкого) действия включают нормы, касающиеся регулирования различных сторон трудового отношения. К таким локальным актам следует отнести, например, правила внутреннего трудового распорядка или положение о персонале. ЛНА специального (узкого) действия либо регулируют отдельные стороны трудового отношения, как, например, график отпусков или положение об оплате труда, либо их действие касается лишь определенных категорий работников, например, инструкция по работе с клиентами, положение об аттестации работников.

По сроку действия ЛНА могут быть подразделены на акты неопределенного срока действия (это бóльшая часть ЛНА) и определенного срока действия (график отпусков). Неопределенный срок действия ЛНА (до замены новыми или до отмены) позволяет быстро учитывать изменяющиеся условия труда и в то же время своевременно устанавливать соответствующее нормативное регулирование.

По способу принятия ЛНА следует подразделить на два вида: акты, принимаемые работодателем с учетом мнения представительного органа работников организации и единоличные акты работодателя.

По степени обязательности ЛНА можно подразделить на обязательные (предписанные законодательством), обязательные при определенных условиях (например, при условии проведения аттестации, согласно ч. 2 ст. 81 ТК РФ необходимо принимать соответствующий ЛНА) и факультативные (необязательного характера, принимаемые исключительно по решению работодателя).

Виды и формы:

1. Должностная инструкция или должностной регламент

Должностная инструкция – это нормативно-правовой акт, содержащий характеристику организационного статуса должности, перечень служебных обязанностей, прав, гарантий, ответственности, квалификационные и личные параметры, наличие которых у исполнителя соответствуют требованиям должности.

2. Устав

3. положения (об оплате труда, стимулировании, подразделениях)

4. приказы – распорядительные документы

5. инструкции (по технике безопасности, охране труда и т д.

6. графики (отпусков)

7. расписание (штатное)

8. правила внутреннего трудового распорядка, регламентирующие поведение

9. договоры (о материальной ответственности и неразглашении тайны).

Локальные нормативные акты должны отвечать следующим принципам: 

- локальные нормативные акты не должны противоречить федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ и субъектов РФ; 

- локальные нормативные акты не должны содержать норм, ухудшающих положение работников по сравнению с законодательством о труде и охране труда; 

- локальные нормативные акты организации действуют в пределах этой организации. 

Работодатель обязан соблюдать локальные нормативные акты и знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью. 

В случаях, предусмотренных ТК РФ, законами и иными нормативными правовыми актами РФ, коллективным договором, соглашениями, работодатель при принятии локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, запрашивает мнение представительного органа работников (при наличии такого представительного органа). 

Этапы разработки акта:

1. выявление потребности в нем и изучение нормативной базы;

2. выделение круга лиц, участвующих в разработке;

3. разработка структуры;

4. формирование содержания;

5. проведение экспертизу (правовой и финансовой);

6. утверждение и доведение до сведения всех заинтересованных сторон.

В соответствие с ФЗ «О гос. гражд. службе РФ» проф. служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента гос. органа. В должностной регламент включаются:

1. квалификац. требования к уровню и характеру знаний и навыков, к образованию, стажу гражд. службы (гос. службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности;

2. должност. обязанности, права и ответств-ть гражд. служащего за неисполнение должн. обязанностей в соответствии с администр. регламентом гос. органа, задачами и функциями структур. подразделения гос. органа и функцион. особенностями замещаемой в нем должности гражд. службы;

3. перечень вопросов, по которым гражд. служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленч. и иные решения;

4. перечень вопросов, по которым гражд. служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов НПА и проектов управленч. решений;

5. сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленч. и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений;

6. порядок служебного взаимодействия гражд. служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражд. служащими того же гос. органа, другими гражданами, а также с организациями;

7. перечень гос. услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с администр. регламентом гос. органа;

8. показатели эффективности и результативности проф. служебной деятельности гражд. служащего. Положения должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражд. службы, аттестации, квалификац. экзамена, планировании проф. служебной деятельности гражд. служащего.

Составление должностной инструкции — это достаточно сложный и кропотливый процесс. При этом он может значительно отличаться в зависимости от того, составляется ли она на уже существующую и занятую должность или же на должность, планируемую к введению. Однако во всех случаях он состоит из нескольких этапов.

1. Подготовительный этап. На данном этапе оценивается необходимость введения новых должностных единиц, определяется общий круг обязанностей и место в организационной структуре.

2. Разработка проекта должностной инструкции. На этом этапе документ наполняется реальным содержанием. Фиксируются обязанности, определяются права.

3. Согласование проекта должностной инструкции.

4. Утверждение должностной инструкции.

5. Ознакомление с должностной инструкцией персонала, занимающего соответствующие должности.