2.3. Управление персоналом

2.3.1. Государственная кадровая политика и механизм ее реализации

Понятие, уровни, принципы государственной кадровой политики. Реализация государственной кадровой политики в экономической и социальной сферах.

Кадры – руководители и специалисты всех сферах деятельности и всех уровней.

Кадровая работа – непосредственная деятельность по реализации кадровой политики.

КП – система подбора кадров, отбора, обучение кадров, оценка, стимулирование, мотивирование и др.

ГКП – система сформированных и закрепленных правил и норм, установок, которыми руководствуются по отношению к кадровому составу общества, приводящих человеческий ресурс в соответствии со стратегией развития государство.

Также это деятельность по выработке этих правил и норм

Субъект – государство.

Sкп взаимодействует с Окп для получения определенного результата, после чего, посредством обратной связи, получает информацию о результате для дальнейшей корректировки и принятия решения.

Выделяют три уровня КП: федеральная КП (крф, тк, ФЗ 79 «О гос. гражд. службе», Указы Президента № 110, 111, 112 и т. д.) и региональная, субъектная (законы субъектов), где государство выступает как работодатель для гос. гражд. служащих, влияя на занятость, квалификацию и численность кадрового потенциала, местный уровень власти (законы субъектов, ФЗ № 25); корпоративная (конкретная организация – устав, тр. договор, положение о подразделении).

Каждый из этих уровней имеет свои особенности. Государственная кадровая политика, если она определена в правоотношении:

1) задает наиболее общие правовые основы кадровой политики для общества в целом и для всех остальных субъектов кадровой политики;

2) формируется на основе изучения тенденций социальногоразвития и представлена легитимными социальными институтами государства;

3) носит обязательный характер для всех субъектов кадровой политики.

Государство регулирует:

— содержание и качество профессионального кадрового потенциала;

— востребованность профессионального потенциала общества (используются экономические, административные методы, жесткое планирование, распределение, закрепление);

— защиту общества от непрофессионализма (лицензирование деятельности в сложных видах труда);

— защиту интересов профессионалов (установление системы льгот, гарантий, ограничений).

Кадровая политика как целостное явление может быть представлена только в условиях наличия единого правового поля, четко определяющего возможности и ограничения кадровой деятельности всех других субъектов этой политики. Это означает, что их кадровая политика:

1) разрабатывается с учетом принятых в государстве общих правовых основ государственной кадровой политики;

2) имеет относительную степень самостоятельности, обусловленную спецификой предметной деятельности организации и самого субъекта кадровой политики;

3) реализуется при помощи соответствующих механизмов прямого действия непосредственно по отношению к человеку — кадрам, персоналу;

4) носит более гибкий характер, обусловленный стратегией субъекта кадровой политики.

Принципы:

На практике кадровая политика представляет собой систему мероприятий по:

Поиску и подбору, найму, адаптации, планированию (количество работников), карьере, обучению, оценке, мотивации.

Все эти мероприятия должны соответствовать принципам государственной гражданской службы:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации;

3) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;

4) профессионализм и компетентность гражданских служащих;

5) стабильность гражданской службы;

6) доступность информации о гражданской службе;

7) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

8) защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

Государственная политика в целом строится исходя из целей государства, его стратегии, а следовательно, кадровая политика, являющаяся составной часть социальной политики, подчинена этим целям и направлена на их обеспечение. Что касается других субъектов кадровой политики, то у каждого из них имеются свои локальные цели развития, следовательно, и их кадровая политика должна отражать эти цели. Поскольку развитие регионов, муниципалитетов, предприятий и организаций направлено на укрепление и всестороннее развитие страны в целом, то и кадровая политика, реализующаяся в едином правовом поле, носит интегральный характер и является в целом именно государственной кадровой политикой.

Объектом государственной кадровой политики является народ, трудовые ресурсы, кадровый потенциал, кадры, т. е. те социальные группы, на которые направлена практическая деятельность субъекта. Объектом ГКП являются и кадровые процессы, отношения, механизмы реализации кадровой политики.

цели государственной кадровой политики Российской Федерации:

1. Определение места и роли государства в реализации конституционного принципа. Эта роль заключается в создании условия для свободного распоряжения гражданами России своими способностями к труду, выбора рода деятельности и профес-сии. Поэтому одна из целей ГКП — определить отношение государства к кадрам, к труду в целом. При этом следует исходить из нормы Конституции РФ, что принудительный труд в России запрещен.

2. Выработка и претворение в жизнь новой кадровой доктрины, основывающейся на том, что государство и человек в демократическом обществе — социальные партнеры в процессе трудовой деятельности. Государство не должно принуждать человека, как это было ранее. Оно должно создавать условия и гарантировать конституционное право гражданина на профессионально-трудовую и творческую самореализацию личности.

3. Формирование и востребование кадрового потенциала России как важнейшего интеллектуального и профессионального ресурса государства и общества. Цель ГКП — формирование такого кадрового потенциала и кадрового состава страны, который бы в профессиональном, деловом и нравственном отношениях обеспечил динамичное и стабильное политическое и социально-экономическое развитие России.

По содержанию кадровая политика тесно связана с проблемами регулирования социально-трудовых отношений, образования, миграционных процессов, управления трудовыми ресурсами.

Механизм реализации государственной кадровой политики есть система кадровойдеятельности, направленная на кадровое обеспечение реформ и опирающаяся на концепциюгосударственной кадровой политики, законодательную базу, принципы, методы, способы, методики, технологии и формы кадровой работы. Однако правильнее говорить не о механизме, а о механизмах реализации ГКП, так как можно выделить несколько основных систем эффективного проведения и реализации ГКП, среди нихмеханизм нормативно-правового обеспечения ГКП, механизм организационного, механизмнаучно-информационного и механизм учебно-методического обеспечения ГКП.

Механизм нормативно-правового обеспечения ГКП. Этот механизм включает в себя органы государственной власти, в функции которых входит разработка законопроектов и подзаконных актов (Администрация Президента РФ, Правительство, научные учреждения – в том числе РАГС), процедуру разработки и принятия новых законов и подзаконных актов, а также процедурные вопросы по отмене устаревших законов и подзаконных актов.

(Механизм организационного обеспечения ГКП. Это механизм включает структуру органов власти и управления всех уровней, формирующих, координирующих и контролирующихкадровую деятельность на федеральном, региональном и местном уровне. На федеральном уровне – Управление Президента РФ покадровым вопросам и государственным наградам, Управление Президента РФ по вопросам государственной службы, Административный департамент Правительства РФ, Департамент государственного управления и местного самоуправления Правительства РФ, а также другие структуры, различные комиссии и комитеты, обеспечивающие реализацию ГКП на федеральном уровне, уровне субъектов федерации и на муниципальном уровне. Этот механизм включает в себя организационное обеспечение всех вопросов подбора, обучения, расстановки, переподготовки и повышения квалификации кадров, проведения их аттестации, формирование резерва и его обучение, контроль деятельности кадров.

В целях создания целостной системы государственной службы РФ назрела необходимость законодательного закрепления ее единых правовых основ. Поэтому были разработаны и приняты приоритетные федеральные законы и иные нормативные правовые акты о системе госслужбы РФ, о видах государственной службы, о местном самоуправлении и о муниципальной службе (см. Список источников и основной литературы к курсу ГКП)). Эти законодательные и правовые акты должны обеспечить единый подход к правовому регулированию и организации государственной и муниципальной службы, приведению ее в соответствие со сложившими общественными отношениями и новыми экономическими условиями.

Механизм научно-информационного обеспечения ГКП. Научно-методическое обеспечение предусматривает разработку методологических основ и категориального аппарата государственной кадровой политики, системы индикаторов кадрового потенциала страны, регионов, федеральных и региональных структур, технологий прогнозирования кадровых изменений. Сюда можно отнести статистический учет, методологии учета и оценки кадрового потенциала, формирование банка данных.

Механизм учебно-методического обеспечения ГКП. Учебно-методическое обеспечение должно охватывать все звенья подготовки и переподготовки кадров, повышения их квалификации. Основным учебно-методическим центром этой работы является РАГС при Президенте РФ и ее структурные подразделения, региональные академии государственной службы.