2.1.18. Формирование программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования

Правовые основы и субъекты формирования программ. Этапы формирования программы социально-экономического развитии: организационно-подготовительный, прогнозно-аналитический, плановый (формирование долгосрочного, среднесрочных и годовых планов).

ФЗ «О прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ»Программа утверждается представительным органом МО.

Этапы формирования программы социально-экономического развития.

Комплексные программы СЭР: среднесрочные (3-5 лет), долгосрочные (5-15 лет)

Этапы формирования:

1.организационно-подготовительный: определение структуры документа, подготовка методических материалов, определение состава исполнителей, распределение обязанностей между ними, обучение работников, формирование информационной базы, выделение финансовых средств для специалистов по разработкам, экспертов, график разработки программы. Заканчивается постановлением главы администрации о разработке программы.

2. прогнозно-аналитический: сбор, систематизация и анализ статистических данных (демография, природные ресурсы, состояние социальной сферы, уровень жизни населения, финансы, производство продукции, инвестиции, потребительский рынок ЖКХ и транспортный комплекс, экологическая ситуация). После проведения анализа определяется проблемы, это дает основание для разработки прогноза СЭР. В основе прогноза – показатели СЭР РФ и соответствующих субъектов РФ, а также дефляторы (данные, характеризующие изменение ценовых факторов по сравнению с предшествующим годом). Прогноз осуществляется по тем же показателям, по которым осуществлялся анализ. В прогнозировании учитываются цели и задачи МО, модели их достижения. Ведется совместно с прогнозом бюджета. Заканчивается паспортом МО.

3. плановый (формирование долгосрочного, среднесрочных и годовых планов). Планирование СЭР включает три взаимосвязанных элемента: прогнозирование, текущее планирование, стратегическое планирование.

Текущий (годовой) план осуществляется на очередной год с разбивкой по кварталам на основании прогноза СЭР. Устанавливаются конкретные задачи и показатели для всех сфер местной деятельности. По отдельным направлениям разрабатываются муниципальные целевые программы.

Стратегический (долгосрочный) план предполагает учет влияния внешней среды, ее преимуществ и недостатков. Главная задача: предвидение грядущих перемен и совевременное принятие упреждающих решений.

2.1.19. Органы местного самоуправления и муниципальные органы

Глава муниципального образования. Представительный орган. Глава местной администрации. Местная администрация. Контрольный орган.

Глава муниципального образования.

Гл.МО является высшее должностное лицо МО и наделяется уставом МО собственными полномочиями по решению ?МЗ. Глава МО подконтролен и подотчетен населению и представительному органу МО. В зав-ти от способа избрания может быть:

Гл.МО выбирается на мун.выборах всем населением (входит в состав пред.органа МО с правом решающего голоса и является его председателем, либо возглавляет местную администрацию;

Избирается из числа депутатов предст.орг (руков-лем пред.орг)

Не может быть одновременно председателем пред.органа МО и главой местной адм-ции (кроме поселений с чис-тью населения менее 1000 человек, в кот глава МО независимо от способа его избрания одновременно м/б председателем пред.органа поселения и главой местной администрации.

Глава МО в пределах полномочий:

-представляет МО в отношениях с органами МСУ других МО, орг..вл, гражданами и орг-циями, без доверенности действует от имени МО;

-подписывает и обнародует в порядке, установ.уставом МО, НПА, принятые пред.органом МО;

-издает в пределах своих полномочий правовые акты;

-вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа МО.

Полномочия главы МО прекращаются досрочно в случае:

- смерти;

- отставки по собственному желанию;

- отрешения от должности;

- признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

- признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

- вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

- выезда за пределы РФ на постоянное место жительства;

- прекращения гражданства РФ, прекращения гражданства иностранного государства – участника

- международного договора РФ, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы МСУ;

- отзыва избирателями;

- установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы МО;

- досрочного прекращения полномочий представительного органа МО, если глава МО был избран из состава данного органа.

ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН:

Пред.орг поселения состоит из депутатов, избираемых на мун.выборах. Пред.орг поселения не формируется, если чис-сть жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан. Допускается два варианта образования пред.орган мун.района:

-избрание всем населением на мун.выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа мун.района

-может состоять из глав поселений и из депутатов представительных органов, входящих в состав муниципального района, избираемых пред.органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства.

Чис-ть депутатов пред.орг поселения, в том числе городского округа, определяется уставом МО и не может быть менее: 7 депутатов – 1000чел; 10-до 10000; 15-до 30000; 35 депутатов – больше 500000чел.

Чис-ть депутатов пред.орг мун.района определяется уставом мун.района и не м/б менее 15 чел. Чис-ть депутатов пред.орг внутригородской терр-рии города фед.значения определяется уставом МО и не м/б менее 10 человек.

Полномочия пред.орг МО :

- принятие устава МО и внесение в него изменений и дополнений;

- утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

- установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;

- принятие планов и программ развития МО, утверждение отчетов об их исполнении;

- определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

- определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных - предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

- определение порядка участия МО в организациях межмуниципального сотрудничества;

- определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов МСУ;

- контроль за исполнением органами МСУ и должностными лицами МСУ полномочий по решению вопросов местного значения.

Полномочия пред.орг МО м/б прекращены:

1. в случае принятия указанным органом решения о самороспуске. При этом решение о самороспуске принимается в порядке, определенном уставом МО;

2. в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда субъекта РФ о неправомочности данного состава депутатов пред.органа МО, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

3. в случае преобразования МО.

4. истечение срока

Глава местной администрации.

МА руководит гл.МА на принципах единоначалия. Главой МА является:

- глава МО, избранный всем населением

- либо лицо, назначаемое на должность главы МА по контракту, заключ-у по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, опред.уставом МО. Условия контракта, порядок, условия конкурса, состав комиссии утверждается предст.орг К кандидатам на должность гл.МА предъявляются серьезные требования как в части решения ?МЗ, так и в части осуществления отд.гос.полномочий

Порядок проведения конкурса д/предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурс.комиссии в МО устанавливается предст.органом МО. Члены конкурсной комиссии поселения назначаются пред.органом поселения. При формировании конкурсной комиссии в мун.районе (городском округе) две трети ее членов назначаются пред.органом мун.района (городского округа), а одна треть - законодательным (представительным) органом гос.вл субъекта РФ по представлению ВДЛ субъекта РФ (руководителя высшего испол.орг гос.вл субъекта РФ). Лицо назначается на должность главы МА предст.органом МО из числа кандидатов, представленных конкурс.комиссией по результатам конкурса. Контракт с главой местной администрации заключается главой МО. Полномочия главы МА, осущ.на основе контракта, прекращаются досрочно в случае:

- смерти;

- отставки по собственному желанию;

- расторжения контракта.

- признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; безвестно отсутствующим или - объявления умершим;

- вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

- выезда за пределы РФ на постоянное место жительства;

- прекращения гражданства РФ, прекращения гражданства иностранного гос-ва - участника междунар.договора РФ, в соотв-и с кот иностр.гражданин имеет право б/избранным в орг МСУ.

Контракт с главой МА м/б расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:

1) представительного органа МО или главы МО - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения ?МЗ;

2) ВДЛ субъекта РФ (руководителя высшего исполн.органа гос.власти субъекта РФ) - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных гос.полномочий, переданных оргМСУ фед.законами и законами субъектов РФ;

3) главы МА - в связи с нарушениями условий контракта органами МСУ и (или) органами гос.власти субъекта РФ.

Местная администрация.

Местная администрация (МА) (исполнительно-распорядительный орган МО) наделяется уставом МО полномочиями по решению ?МЗ и полномочиями для осуществления отдельных гос.полномочий, переданных орг.МСУ фед.законами и законами субъектов РФ. МА обладает правами юр.лица

Полномочия МА:

1. Внесение в пред.орг проектов, планов и программ (по согласованию с гл.МО)

2. Орг-ция и исполнение решений пред.орг и Гл.МО

3.Упр-ние мун.собственностью

4.Выступать заказчиком для выполнения работ и услуг мун.заказа

5.Заключение договоров о сотрудничестве с орг-циями

6.Осуществление контроля за правильностью цен, тарифов, расчетов услуг и т.д.

7. Обеспечение санитарии и гигиены на своей терр-рии

8.Контроль за соблюдением правил торговли

9. Содержание мун.учреждений

10.Выдача разрешений на строительство

11.Орг-ция общ.работ

12.Принятие мер, связан.с проведением публичных мероприятий

Контрольный орган.

Контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и другие) образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Контрольный орган муниципального образования формируется на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.

Результаты проверок, осуществляемых контрольным органом муниципального образования, подлежат опубликованию (обнародованию).

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять в контрольный орган муниципального образования по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.