2.1.12. Основные механизмы формирования и реализации государственной политики

Понятие государственной политики. Процесс формирования государственной политики. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. Нормотворческий процесс. Основные направления государственной политики.

Смысл государственной политики во многом предопределяет содержание и технологию государственного управления. Гос политика — это совокупность целей и задач, практически реализуемых государством, и средств, используемых при этом. А также основные принципы, нормы и деятельность по осуществлению государственной власти. Различают внутреннюю и внешнюю политики государства.

В каждом государстве его политика формируется под влиянием многих обстоятельств, является стечением определенных факторов, бывает весьма конъюнктурной и весьма персонифицированной. Но можно выделить и общие (широкие) социальные критерии, по которым государственная политика может «измеряться» в длительном временном интервале. С такой точки зрения конструктивность государственной политики всегда можно оценивать под углом того, насколько она способна:

а) обеспечивать рациональное и эффективное использование наличного ресурсного, производственного, трудового и интеллектуального потенциалов страны;

б) активизировать труд, непосредственно выходящий на интересы человека и реально влияющий на уровень и качество удовлетворения человеческих потребностей;

в) изменять условия, производительность и социальную результативность труда и, следовательно, увлекать за собой людей и создавать факторы роста их благосостояния.

В кратком виде смысл государственной политики, отвечающей названным критериям, представляется как модернизация материального и духовного производства и социальных условий жизни населения на базе научно-технического прогресса (новых технологий), возможностей взаимовыгодного разделения труда с другими странами.

Критерии, на основе которых может проводиться гос. политика:

-территориальный масштаб компетенции, исходя из которого органы делятся на федеральные (центральные), органы субъектов федерации, их местные органы, а также органы местного самоуправления;

-субординация органов государственного управления, вследствие чего среди них различают вышестоящие и нижестоящие;

-порядок образования органов, по которому они подразделяются на образуемые (вышестоящим органом в рамках его компетенции) и избираемые (либо населением, либо представительным органом);

-характер и содержание компетенции, что ведет к разделению на органы общей, отраслевой и межотраслевой (функциональной) компетенции;

-порядок разрешения вопросов компетенции, служащий основанием для выделения органов коллегиального управления и органов единоличного управления.

-по источнику финансирования иногда различают органы бюджетные и экономически самостоятельные (за счет отчислений от управляемых объектов), но представляется, что органы государственного управления (в широком смысле), связанные с властью, должны быть только бюджетными, хотя и сохранять определенную стимулирующую зависимость, обусловленную качеством управления.

В числе условий хотелось бы выделить следующее:

-государственно-правовые, состоящие в создании согласованного, в известной мере идентичного, структурного и правового пространства страны, позволяющего максимально использовать сложившиеся (доступные) технологии экономической, социальной и иной деятельности со своей специализацией и кооперацией;

-социально-психологические, включающие в себя осознание новых жизненных ориентиров, уход от иллюзий, ожиданий неизвестно откуда приходящей благодати и от всего того, что не соответствует реалиям жизни и не рождает созидательную энергию людей;

-деятельностно-практические, когда решения, действия, операции, процедуры, поступки и т.п. вершатся в целях и русле государственной политики, «продвигают» эту политику и наглядно раскрывают ее ценность для общества.

Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.

Основные направления как внешней так и внутр политики определяет Президент в соответствии с Конституцией и фз через ежегодные послания Федеральному собранию, в которых: положение в стране, основные направления политики государства. Данное послание является одновременно и посланием стране. Говоря о посланиях президента необходимо также отметить программу приоритетных национальных проектов (см посл пр).

В послании: основные политические цели и задачи на очередной год. Послание опирается на доктрины, концепции по различным направлениям развития страны, среднесрочные и долгосрочные прогнозы. Доктрины и концепции утверждаются указами Пр (доктрина развития росс науки, концепция разв рынка цб).

Нормотворческий процесс.

Инициатива Президента – основа для планирования деятельности и принятия решений по реализации гос политики. Основное средство – законы и другие нормативные правовые акты. Правительство составляет план законопроектных работ, учитывая предложения фед органов ив, органов ив субъектов РФ и иных гос орг. Принятые Государственной Думой фед законы передаются на рассмотрение Совета Федерации. После одобрения, на подпись Президенту, затем публикация, вступает в силу по истечении 10 дней.

Основные направления государственной политики.

Инвестиционная политика государства — система мер, направленных на стимулирование инвестиционной активности и включающих формирование благоприятного инвестиционного климата, привлечение неинфляционных источников инвестирования и создание единых стандартов обоснования эффективности инвестиций.

Научно-техническая политика выражает отношение государства к научно-технической деятельности и представляет собой совокупность стратегических и тактических целей, задач и направлений действий государства по развитию научно-технологического потенциала, эффективному его использованию в интересах социально-экономического развития общества.

Научно-технические приоритеты — это структурная часть .сложной подсистемы, ускоренное качественное целенаправленное развитие системных инноваций в едином цикле «наука — воспроизводство», обеспечиваемое ускоренным преобразованием содержания, условий и концентрации интегрированного интеллектуального труда (живого и овеществленного).Основные приоритетные направления научно-технической политики:

1. Производственные технологии.

2. Информационные технологии и электроника.

3. Новые материалы и химические продукты.4. Энергетика и топливо.

5. Транспорт.

6. Технологии систем.

7. Экология и рациональное природопользование.

8. Исследования фундаментальных свойств материи (они конкретизированы в 20 критических технологиях федерального уровня)

Структурная политика — комплекс мероприятий Правительства РФ, касающихся элементов экономической системы с учетом их взаимовлияния и взаимодействия и направленных на формирование в России в соответствии с задачами долгосрочных экономических преобразований социально ориентированной и высокоэффективной рыночной экономики при органичном включении ее в мирохозяйственные связи.

Аграрная политика — система целей государства, мероприятий по их реализации и государственных институтов, связанная с формированием и поддержкой развития АПК.

Социальная политика — это мероприятия, институты государства, связанные с обеспечением процессов жизнедеятельности населения. Наиболее часто целевые показатели социальной политики связаны с параметрами уровня и качества жизни населения.

На современном этапе условия формирования социальной политики связаны с рядом негативных факторов.

Финансовая политика — государственная политика, связанная с движением стоимостных потоков. В экономике государственные финансы выполняют три основные функции: аллокативную, перераспределительную и стабилизационную. Финансовую политику можно условно разделить на две составляющие:

политику государственных доходов. Государственные доходы — текущие денежные и имущественные переводы от частного сектора государству. Здесь особое значение имеет регулирующий эффект за счет техники изъятия;

политику государственных расходов. Государственные расходы — затраты государства на приобретение материальных благ и услуг, связанные с удовлетворением общественных потребностей