2.1.8. Федеральные государственные органы с особым статусом

Потребность в формировании государственных органов с особым статусом. Счётная палата Российской Федерации. Прокуратура Российской Федерации. Центральный Банк Российской Федерации. Центральная избирательная комиссия РФ. Уполномоченный по правам человека. Общественная палата Российской Федерации.

К федеральным органам гос. власти с особым статусом (специальной компетенции) можно отнести Генеральную Прокуратуру РФ, возглавляющую всю систему прокуратуры; Центральный банк РФ; Счетную палату РФ; Центральную избирательную комиссию РФ и Уполномоченного по правам человека в РФ. Эти организации, в силу особенностей своего правового статуса, в законодательных актах могут не называться органами власти, однако по содержанию своей деятельности их можно считать полноценными гос. органами.

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА РФ является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым ФС РФ и подотчетным ему. В своей деятельности СП руководствуется Конституцией РФ, ФЗ о СП, другими законами РФ. В рамках задач, определенных действующим законодательством, СП обладает организационной и функциональной независимостью.

Задачами СП являются:

-Организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

-Определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

-Оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

-Финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

-Анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

-Контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в ЦБ РФ, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях РФ;

-Регулярное представление СФ и ГД информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

СП осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета на основе принципов законности, объективности, независимости и гласности. Состоит из Председателя, заместителя председателя, аудиторов и аппарата.

ПРОКУРАТУРА РФ - единая централизованная система органов с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генпрокурору РФ. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются ФЗ "О прокуратуре РФ". Прокуратура осуществляет от имени РФ надзор за исполнением действующих на ее территории законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, а также уголовное преследование и координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Генпрокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности СФ по представлению Президента РФ. Заместители Генпрокурора назначаются СФ. Прокуроры субъектов РФ назначаются Генпрокурором по согласованию с органами государственной власти субъектов Федерации. Иные прокуроры - прокуроры городов, районов и специализированных прокуратур - назначаются Генпрокурором РФ. Срок полномочий всех прокуроров - 5 лет.

Генеральную прокуратуру РФ возглавляет Генпрокурор РФ. Он имеет первого заместителя и заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности СФ ФС РФ по представлению Генпрокурора РФ.

В Генеральной прокуратуре РФ образуется коллегия в составе Генпрокурора (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором.

Структуру Генеральной прокуратуры составляют:

- главные управления,

- управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений).

Начальники главных управлений, управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений - помощниками Генерального прокурора.

Генпрокурор РФ имеет советников, старших помощников и старших помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу начальников управлений; помощников и помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений. Первый заместитель и заместители Генпрокурора имеют помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

В Генеральной прокуратуре РФ образуется на правах структурного подразделения Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генпрокурора - Главным военным прокурором.

В Генеральной прокуратуре действует научно - консультативный совет для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры. Положение о научно - консультативном совете утверждается Генеральным прокурором РФ.

ЦЕНТРАЛЬНЫЙ БАНК

ЦБ РФ был учрежден 13 июля 1990 г. на базе Российского республиканского банка Госбанка СССР. Главной задачей ЦБ является защита и обеспечение устойчивости рубля. В соответствии со ст. 3 ФЗ "О ЦБ РФ основными целями деятельности ЦБ являются:

- укрепление покупательной способности и курса рубля по отношению к иностранным валютам;

- развитие и укрепление банковской системы России;

- обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования системы расчетов.

Реализация этих целей осуществляется ЦБ независимо от органов государственной власти. Получение прибыли не входит в цели деятельности ЦБ.

Принцип независимости ЦБ проявляется прежде всего в том, что он не входит в структуру федеральных органов государственной власти и выступает как особый институт, обладающий исключительным правом денежной эмиссии и организации денежного обращения. ЦБ является юридическим лицом и выступает как субъект публичного права. Уставный капитал и иное имущество ЦБ являются федеральной собственностью. Полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом ЦБ осуществляются самим ЦБ; изъятие и обременение обязательствами имущества ЦБ без его согласия не допускаются. Финансовая независимость ЦБ выражается также в том, что он осуществляет свои расходы за счет собственных доходов и не регистрируется в налоговых органах.

ЦБ подотчетен ГД, которая назначает на должность и освобождает от должности Председателя ЦБ (по представлению Президента РФ) и членов Совета директоров ЦБ, а также назначает аудитора ЦБ и утверждает годовой отчет ЦБ РФ и аудиторское заключение.

ЦБ:

-Во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику, направленную на защиту и обеспечение устойчивости рубля;

-Монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует их обращение;

-Является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему рефинансирования;

-Устанавливает правила осуществления расчетов в РФ;

-Устанавливает правила проведения банковских операций, бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы;

-Осуществляет государственную регистрацию кредитных организаций, выдает и отзывает лицензии кредитных организаций и организаций, занимающихся их аудитом;

-Осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций;

-Регистрирует эмиссию ценных бумаг кредитными организациями в соответствии с федеральными законами;

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИСИЯ РФ:

Действующий, третий по счету, состав ЦИК РФ сформирован в соответствии с ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ".

Пять членов Комиссии назначены ГД из числа кандидатур, предложенных депутатскими фракциями и объединениями в ГД. Пять членов Комиссии назначены СФ из числа кандидатур, предложенных законодательными и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ. Пять членов Комиссии назначены Президентом РФ. Все эти пятнадцать членов Комиссии наделены правом решающего голоса. Тринадцать из них работают в Комиссии на постоянной штатной основе.

Члены ЦИКа избирают из своего состава тайным голосованием Председателя, Заместителя Председателя и Секретаря Комиссии. ЦИК РФ действует на постоянной основе, срок ее полномочий - четыре года.

Функции ЦИК:

Комиссия в пределах своей компетенции осуществляет руководство деятельностью избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти, а также по проведению референдума РФ.

Комиссия устанавливает результаты выборов Президента РФ, итоги голосования при выборах депутатов ГД в целом по РФ, определяет результаты референдума РФ и публикует их в печати.

Совместно с избирательными комиссиями субъектов РФ Комиссия:

Осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ;

Организует разработку нормативов технологического оборудования, необходимого для работы избирательных комиссий, комиссий референдума, утверждает указанные нормативы и осуществляет контроль за их соблюдением;

Обеспечивает реализацию федеральных целевых программ, связанных с подготовкой и проведением выборов и референдумов, развитием избирательной системы в РФ, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов избирательных комиссий и других организаторов выборов и референдумов;

Осуществляет меры по организации системы финансирования выборов и референдумов, единого порядка распределения эфирного времени между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками для проведения предвыборной агитации, установления итогов голосования, определения результатов выборов и референдумов в РФ и порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов, референдумов;

Распределяет выделенные из федерального бюджета средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов и референдума, контролирует их целевое использование;

Оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь избирательным комиссиям, комиссиям референдума;

Заслушивает сообщения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ проекта и органов МСУ по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов и референдума;

Устанавливает нормативы изготовления (включая степень защищенности) избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме, списка избирателей, участников референдума и других избирательных документов, а также документов, связанных с подготовкой и проведением референдума;

Рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих избирательных комиссий и принимает по ним мотивированные решения;

Осуществляет иные полномочия в соответствии с ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", федеральными конституционными законами, иными федеральными законами.

Деятельность Комиссии осуществляется на основе коллегиальности, свободного, открытого и гласного обсуждения и решения вопросов, входящих в ее компетенцию.

Должность Уполномоченного по правам человека в РФ учреждена в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами и государственными служащими. Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод. Основными направлениями деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ являются:

• Рассмотрение жалоб и обращений о нарушениях прав и свобод человека и гражданина, принятие мер по их восстановлению;

• Анализ законодательства РФ в области прав человека и гражданина, подготовка рекомендаций по его совершенствованию и приведению в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права;

• Развитие международного сотрудничества в области прав человека;

• Правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты;

• Подготовка ежегодного доклада о своей деятельности и направление его Президенту РФ, в СФ и ГД, Правительство РФ, Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный Суды РФ и Генпрокурору РФ;

• Выступления с докладами на заседаниях ГД в случаях грубого или массового нарушения прав и свобод граждан;

• Направление в ГД специальных докладов по отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан в РФ;

• Обращение в ГД с предложениями о создании парламентских комиссий по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан и о проведении парламентских слушаний, участие в работе указанных комиссий и проводимых слушаниях;

Обще́ственная пала́та Росси́йской Федера́ции — совещательный орган, созданный для осуществления связи между гражданским обществом и представителями власти.

Общественная палата РФ обеспечивает взаимодействие граждан с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами МСУ в целях учета потребностей и интересов граждан, защиты прав и свобод граждан и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов и органов МСУ.

Общественная палата формируется на основе добровольного участия в ее деятельности граждан Российской Федерации, общественных объединений и объединений некоммерческих организаций.