1.5.4. Механизм административно-правового регулирования

Источники административного права. Сущность, виды административно-правовых норм и их роль в регулировании общественных отношений. Понятие и статус субъектов административного права (граждан, государственных и негосударственных организаций и объединений, органов исполнительной власти).

Предмет адм. права составляют обществ. отношения, возникающие в сфере гос. управления или в процессе создания и функц-я органов исполнит. власти.

Админ.прав.норма (АПН)-общеобязательное правило поведения, установленное гос-вом для регулир-ия отнош-ий в гос.упр, обеспеченное гос.принуждением. Цель - обеспечение должностного функционирования системы гос.упр.

Поскольку админ. право, как и конституц., является отраслью публичного права, в нем используется императивный метод правового регулирования, для которого характерно преобладание воли одной стороны, однозначность правовых предписаний, субординационные отношения между субъектами.

Институты административного права (что регулирует адм. право)

1. административно-правовой статус индивидуальных субъектов (граждан, иностранцев, лиц без гр-ва, специальные статусы)

2. основы организации и деятельности органов исполнительной власти

3. административно-правовой статус негосударственных организаций

4. госуд. служба

5. административное принуждение и административная ответственность

6. обеспечение законности в гос. управлении

Виды норм административного права:

регулятивные: устанавливают правила поведения

охранительные: устанавливают ответственность за нарушение регулятивных норм

материальные: закрепляют права и обязанности субъектов

процессуальные: определяют порядок реализации этих прав и обязанностей

обязывающие: содержат требование опр. оведения лица

рекомендательные: указывают на предпочтительность опр. поведения лица.

поощрительные: утанавливают меры стимулирования общественно-полезной деятельности лица

универсальные: распространяют свое действие на всех

внутриаппаратные: действуют в рамках гос. администрации.

Источники Адм.права:

Конституция РФ и Конституции субъектов РФ, Постановление палат федерального собрания, Постановления орг.исп.вл субъектов федерации, Указы и распоряжения Презедента, Постановление Правительства, Акты фед.орг.исп.вл., Решения оргМСУ

Адм.правоотношения (АПО) – это оществ. отношения, урегулированные нормами админ. права, складывающиеся в сфере гос. управления. Носят двухсторонний характер, правам одного субъекта соответствуют обязанности др.субъекта и наоборот.

особенности административных правоотношений:

• носят волевой, властный характер

• одна сторона – орган исполнительной власти, должностное лицо

• как правило, возникают по воле одной стороны

• ответственность наступает не перед другой стороной, а перед гос-вом

• два порядка разрешения споров: судебный и административный.

Элементы АПО: субъект, объект и юридический факт, содержание правоотношения.

Субъекты – физ.лица (граждане, неграждане; лица без гражданства, кот нах-ся на терр-рии РФ); гос и мун служащие, а также служащие негос. и общ.объединений,; орг.исп.вл; орг МСУ; предприятия, учреждения любой формы собственности; негос. и общ.объединения.

Объекты регулируемые АПО являются общ.отношения, а непосредственным объектом является поведение субъектов.

Юрид.факты - основания возникновения, изменения, прекращения адм. правоотношения – конкрет.жизнен.обстоятельство, с кот. законодательство связывает возникновение и прекрещение правоотношений.

Содержание правоотнош-я (права и обязанности субъектов)

Классификация АПО:

по содержанию – материальные, нематериальные

По хар-ру Юр.фактов – порожденные правомерными действиями, порожденные не правомерными действиями

По способу защиты – в административном порядке, в судебном порядке

По кругу субъектов – общие, внутриаппаратные

Понятие и основные черты адм.ответствености.

В субъект.смысле адм.отв-ть- форма реагирования гос-ва в лице органов или долж.лиц на действия, состав кот закреплен в норм.источниках АП.

Адм.ответственность (АО)-один из гарантов соблюдения прав.предписаний. АО в объект.смысле-адм-прав.нормы, которые регулируют отношения, связанные с совершением адм.проступка (деяние, посягающее на гос.или общ.порядок на различные форма собственности, права и свободы граждан, на установленный порядок упр) наказанием виновных и их воспитанием; в субъективном смысле-форма реагирования гос-ва в лице органов или долж.лиц на действия, состав которых закреплен в нормативных источниках адм.права, которые не являются ни дисциплинарным проступком, ни преступлением, и обязанность правонарушителя претерпевать неблагоприятные последствия своего противоправного поведения.

Основание АО-совершение адм.правонарушения. Привлечение лица к АО за совершение преступления, дисциплинарного проступка или имущественного деликта будет незаконным. АО реализуется в виде наложения на правонарушителя установленного законом адм.взыскания. Сущ-т некоторые особенности АО:

Администр.правонарушение (АПН) – признается противоправное виновное действие (бездействие), за кот Кодексом об АП, или законами субъектов РФ, утановлена АО.

Признаки АП:

• Акт внешнего поведения – хар-ся противоправностью и наличием общ.опасности

• Виновное деяние – вина выступает в форме умысла (или неосторожности)

• Наказуемое деяние

• М/у деянием и последствиями присутствует причинно-следственная связь.

Виды адм.взысканий:

• Предупреждение – в обязат.порядке – в письменном виде

• Штраф – в МРОТах

• Возмездное изъятие предмета проступка

• Конфискация предмета

• Лишение спец.прав - # лишение водит.прав

• Адм.выдворение

• Дисквалификация