1.4. Региональная экономика и управление

1.4.1. Регион как объект хозяйствования и управления, региональное развитие

Современное административно-территориальное деление России. Определение региона как объекта хозяйствования и субъекта управления. Функции и права субъектов РФ по управлению региональной экономикой. Стратегическое планирование, бюджетно-налоговая политика и инвестирование.

В настоящее время согласно Конституции РФ состоит из 83 субъектов федерации. Среди них 21 республика, 9 краев, 46 административных областей, 1 автономная область, 2 города федерального значения Москва и Санкт-Петербург, 4 автономных округа.

Хозяйство - сфера производительной деят-ти человека, обеспечивающая его жизнь. Всякому региону присуще внутр. хоз-ое единство, кот. формирует его материально-произ-ая основа – хоз-й комплекс региона. Хоз-ый комплекс региона представлен взаимосвязанными отраслями: по произ-ву товаров: пром-ть, с/х, лесное хоз-во, строит-во; по оказанию рыноч. услуг: связь, торговля и общественное питание, информационно-вычислит. обслуживание, жилищное и коммунальное хоз-во, наука, здравоохранение, соц. обеспечение, обр-ие, культура и искусство. По оказанию нерыночных услуг: жилищное, дорожное и коммунальное хоз-во, обр-ие, культура и искусство, здравоохранение. Совокупность отраслей хоз-го комплекса региона представляет собой отраслевую структуру региона. Динамика её изменения позволяет оценить тесноту межотраслевых связей, возможности региона в удовлетворении внутр. потребностей. В соответствии с территориальным разделение труда в составе рег-го хоз-го комплекса выделяют функциональные гр. отраслей – специализирующие и обслуживающие. Спец-я рег. комплекса обусловлена тер-ми особенностями, в первую очередь возможностями производить массовую продукцию т.е. продукцию, кот. будучи дешёвой имела бы значит. долю в общегос-м балансе. Обслуживающие отрасли обеспечивают потребности осн. отраслей хоз-ва и нас-я региона.

Необходимо рассматривать и анализировать функции, присущие административно-территориальному образованию. Функцией является назначение экономики региона по отношению к другим регионам, экономике страны в целом.

Общие функции:

• Региональная функция предложения – зависимость объёма товаров и услуг от числа предприятий региона.

• Функция спроса – зависимость платёжеспособности всех субъектов регионального рынка от уровня дохода и цен.

• Функция региональной активности – способность региона функционировать как самосохраняющаяся система.

• Функция специализации региона – внутренняя среда (приоритетное развитие какой-либо отрасли) и внешняя среда (объём и структура производства товаров и услуг, которые пойдут на реализацию в другие регионы).

• Функция регионального управления – воспроизводство регионов как социально-экономических систем.

Частные функции:

• Хозяйственная – обеспечивает экономический рост.

• Демографическая – обеспечивает продуктивную занятость населения.

• Экологическая.

• Социально-бытовая – жилищное строительство.

Для того чтобы получить представление о регионе как объекте хозяйства, необходимо изучить структуру хозяйства региона, а точнее проанализировать следующие показатели:

Уровень жизни населения и социальная сфера,Население и труд,Уровень развития транспорта и коммуникаций,Промышленность, с/х, строительство,Торговля и услуги,Финансы, инвестиции, уровень цен;Доля предприятий и организаций;Демографическая структура, половозрастная, национальная;Плотность населения;Отраслевая структура промышленности;Географическое положение;Удельный вес региона в общероссийских показателях

Субъект федерации (как субъект управления) также является регионом, но таким регионом, на котором расположены органы государственной власти и их полномочия распространяются на всю территорию субъекта. Субъект Федерации отличается от др. регионов наличием органов власти, наделенных самостоятельностью в решение соц-эк проблем развития региона. Т.к. хозяйство это часть экономики страны, то оно функционирует под властью под воздействием двухуровневой структуры власти. Разграничение предметов ведения и полномочий между фед. властью и органами гос-й власти субъектов Фед. может осущ-ся как на законодательной, так и на договорной основе либо на их сочетании Федеральная власть отвечает за единый финансовый рынок страны, создание единого экономического пространства, единый рынок труда и др. факторов производства. Основными инструментами реализации закрепленных полномочий является на макро уровне: торговая, монетарная и фискальная политика; на микро уровне влияние на труд и капитал страны.

Функционирует под воздействием двух структур – федеральных и региональных. Федеральная собственность, федеральные государственные унитарные предприятия, общая региональная политика – методы влияния федеральной власти на регионы. Власти субъектов Федерации отвечают за состояние рынка материальных благ и услуг региона и развитие др. условий. Полномочия органов власти субъектов Федерации определяются возможностью Субъекта правильно распорядиться закрепленными за ним функциями фискальной политики и возможность влияния на труд, и капитал региона. Воздействие на труд происходит с целью снижения безработицы, основные факторы: неразвитость рынка труда, рынка недвижимости, недостаток материальных средств у населения для смены места жительства. Воздействие на капитал с целью экономического роста в регионе, основные факторы: снижение издержек производства, повышение качества продукции, изменение и расширение ассортимента продукции; использование новых технологий. Федеральная законодательная власть может влиять на хозяйство региона посредствам принятия федеральных законов. Правительство РФ может влиять непосредственно, через правительственные распоряжения, фед. собственность на тер-и субъектов или опосредованно, через создаваемые в регионах территориальные органы упр-я (напр, службы таможенного контроля), также может проводить региональную политику в целях снижения диспропорций в развитии регионов, через систему мероприятий, стимулирующий экономический рост региона. Законодательная власть субъектов Федерации влияет посредствам создания законов, исходя из специфики хозяйственных условий регионов, позволяющих полностью использовать местный экономический потенциал. Исполнительная власть непосредственно контролирует и регулирует характер экономических процессов в регионе, распоряжается финансами и собственностью. Также влияние оказывает международные организации и рынки, например при повышении цен на нефть повышаются доходы нефтедобывающих регионов.

Регламентируется ст. 5, 11, 71, 72 КРФ.

Региональные бюджеты — центральное звено территориальных бюджетов. Они предназначены для финансового обеспечения задач, возложенных на государственные органы управления субъекта Российской Федерации. В современных условиях все в большей степени региональные органы власти призваны обеспечить комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях. Значительно возрастает их координационная функция в экономическом и социальном развитии территорий.

В последнее десятилетие наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к региональным. Поэтому роль региональных бюджетов усиливается, а сфера их использования расширяется.

Через региональные бюджеты государство активно проводит экономическую политику. На основе предоставления региональным органам власти средств для увеличения их бюджетов осуществляется финансирование промышленности, сельского хозяйства, строительства и содержания дорог, охраны окружающей среды. При этом круг финансируемых мероприятий расширяется.

С помощью региональных бюджетов государство осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развития территорий, которые в результате исторических, географических, военных и других условий отстали в своем экономическом и социальном развитии от других районов страны. Для преодоления такой отсталости разрабатываются региональные программы, финансируемые из региональных бюджетов.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ доходы региональных бюджетов формируются за счет собственных и регулирующих доходов. Собственные доходы включают следующие региональные налоги и сборы:

• налог на имущество предприятий;

• налог на недвижимость;

• дорожный налог;

• транспортный налог;

• налог с продаж;

• налог на игорный бизнес;

• региональные лицензионные сборы.

К собственным доходам относятся также доходы от использования имущества, находящегося в собственности субъектов РФ, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти субъектов РФ.

Регулирующие доходы включают отчисления от федеральных налогов и сборов, распределенных к зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, а также дотаций, субвенций, субсидий и трансфертов, полученных за счет средств федерального бюджета.

В доходах региональных бюджетов превалируют поступления от регулирующих источников (более 70%), в том числе отчисления от федеральных налогов

.13

составляют более 40%, а поступления в виде дотаций, субвенций, трансфертов — более 25%.

Таким образом, собственные доходы составляют менее 30%. Из них наиболее весомыми являются: налог на имущество предприятий — примерно 9%, доходы от государственной собственности — 1,1%, доходы от продажи принадлежащего субъектам РФ имущества — 1,5%, поступления от целевых бюджетных фондов — 2,8%. Основные направления использования средств региональных бюджетов:

• обеспечение функционирования органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

• обслуживание и погашение государственного долга субъектов Российской Федерации;

• проведение выборов и референдумов субъектов Российской Федерации;

• обеспечение реализации региональных целевых программ;

• формирование государственной собственности субъектов Российской Федерации;

• осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации;

• содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся введении органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

• обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов Российской Федерации;

• оказание финансовой помощи местным бюджетам;

• обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;

• компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов.

Следует отметить, что региональные бюджеты являются наиболее весомым источником бюджетного финансирования расходов на сельское хозяйство и рыболовство (48% всех расходов консолидированного бюджета Российской Федерации), на транспорт, дорожное хозяйство и информатику — 43% расходов. Велика роль региональных бюджетов в финансировании промышленности, энергетики и строительства — более 32% расходов консолидированного бюджета России, жилищно-коммунального хозяйства — 30%, здравоохранения — 33%, культуры и искусства — 34%.