1.3.5. Система управления государственными и муниципальными (общественными) финансами

Система управления общественными финансами. Принципы, методы и формы эффективного управления общественными финансами. Государственный и муниципальный финансовый контроль. Понятие и задачи финансовой политики государства. Составляющие финансовой политики государства (бюджетная, налоговая и денежно-кредитная политики).

Управление финансами – это действия государства, связанные с проведением общей финансовой политики, координацией финансовых ресурсов, разработкой финансового законодательства. Цель управления – обеспечение финансовой устойчивости и финансовой независимости, проявляющихся в макроэкономической сбалансированности, профиците бюджета, снижении государственного долга, твердости национальной валюты, в сочетании экономических интересов государства и всех членов общества.

Система управления финансами включает: объект и субъект управления, механизм управления. Объектом управления являются финансовые отношения. Субъектами управления выступают органы государственной власти, хозяйствующие субъекты.

Органы государственного управления финансами можно разделить на 2 группы: первая-это органы общего (или законодательного) управления финансами (принятие финансового законодательства, утверждение государственного бюджета и отчета о его исполнении, введении или отмена отдельных видов налогов, утверждение предельного размера государственного долга и др.)

Общее управление финансами в РФ осуществляют высшие законодательные органы власти: Федеральное Собрание РФ, конкретные проработки в области финансового законодательства осуществляет Комитет по бюджету, налогам и финансам. Принимаемые Федеральным Собранием законы создают нормативную основу функционирования всей системы финансов. Контроль за выполнением финансового законодательства осуществляет Счетная палата РФ, которая образуется Федеральным Собранием. Президент РФ осуществляет управлениев форме указов, Правительство РФ издает постановления и распоряжения, создающие нормативную базу управления финансами. Вторая группа управления – это органы (исполнительная власть) оперативного управления финансами (проводят в жизнь финансовую политику, разрабатывают инструкции, методические рекомендации, выполняют работу по оперативному планированию, учету, анализу и контролю). Это Министерство финансов РФ – федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий проведении единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики РФ и координирует деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Важнейшими структурными подразделениями Министерства являются: Федеральная налоговая служба (контроль и надзор за соблюдением законодательства РФ о налогах и сборах), Федеральная служба страхового надзора (контроль и надзор в сфере страховой деятельности), Федеральная служба по финансовому мониторингу (осуществляет функции по противодействию легализации доходов, полученных преступным путем, финансирование терроризма), Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере) и Федеральное казначейство (правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов).

Центральный банк РФ является важнейшим органом реализации денежно-кредитной и финансовой политики (осуществляет монопольно эмиссию денег, обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, принимает решения о государственной регистрации кредитных организаций, выдает лицензии на осуществление банковских операций и др).

Федеральная таможенная служба - федеральный орган исполнительный власти, осуществляет контроль и надзор в области таможенного дела.

Принципы, методы и формы эффективного управления общественными финансами. Принципы:

макроэкономическая сбалансированность всех отраслей хозяйства;соответствие интересам всех членов общества;

использование экономических законов, учет внутренних и внешних условий на основе реальных возможностей.

Методы и формы: финансовое планирование, прогнозирование,программирование,финансовое регулирование,финансовый контроль,

принятие финансового законодательства,

система мобилизации денежных средств (налоговый метод, метод обязательных платежей, метод добровольных взносов);

система методов распределения и использования денежных средств (метод финансирования, метод кредитования).

Государственный и муниципальный финансовый контроль. Государственный финансовый контроль – это система мероприятий по проверке законности, целесообразности и эффективности действий по формированию, распределению и исполнению финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении федерального правительства, а также региональных и местных органов власти. Цель- обеспечение законности и эффективности использования государственных и внебюджетных финансовых средств, а также государственной собственности.

Государственный финансовый контроль осуществляется на всех стадиях создания, распределения и использования обще­ственного продукта и национального дохода.

Государственный финансовый контроль осуществляют высшие органы государственной власти и управления - Федеральное Собрание, его две палаты - Государ­ственная Дума и Совет Федерации. Кроме Федерального Собрания РФ органами государственного финансового контроля в России являются Счетная палата РФ, контрольные и финансовые органы исполнительной власти (Департамент государ­ственного финансового контроля и аудита Минфина России и контрольно-ревизионные отделы Минфина России в субъектах). Отдельные функции государственно­го финансового контроля возложены на Министерство РФ по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет .

Финансовая политика – это определение целей и задач, на решение которых направлен процесс формирования распределения и перераспределения общественного богатства для обеспечения финансовыми ресурсами непрерывного воспроизводственного процесса и удовлетворения отдельных конкретных потребностей воспроизводства. Реализацию финансовой политики обеспечивает совокупность мероприятий государства, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределением и использованием для выполнения государства его функций и программ – долгосрочных, среднесрочных, краткосрочных.

Финансовая политика должна быть направлена прежде всего на формирование максимально возможного объема финансовых ресурсов, т.к. они материальная база любых преобразований.

Под бюджетной политикой понимают определение государством:

Источников формирования доходов государственного бюджета,Приоритетных направлений расходов бюджета,

Допустимых пределов разбалансированности бюджета,Источников финансирования бюджетного дефицита,

Принципов взаимоотношений между отдельными звеньями бюджетной системы.

В составе бюджетной политик приобретают самостоятельность политики: налоговая, инвестиционная, п. управления государственным долгом, п. бюджетного федерализма. Налоговая политика определяет выбор состава налогов, размера их ставок, льгот и санкций по каждому виду налогов. Одновременно устанавливается мера конфискационной или стимулирующей направленности как налоговой системы в целом, так и отдельного налога.

Под денежно-кредитной политикой понимают обеспечение устойчивого денежного обращения через управление эмиссией, регулирование инфляции и курса национальной денежной единицы; обеспечение своевременности и бесперебойности расчетов народном хозяйстве и в различных звеньях финансовой системы через регламентацию и регулирование деятельности банковской системы; управление деятельностью финансового рынка через регламентацию эмиссии и размещения государственных и корпоративных ценных бумаг и регулирование их оборота (курса покупки и продажи), через упреждающее повышение или понижение Центральным банком ставки рефинансирования В кредитно-денежной политики относительную самостоятельность приобретают политики: эмиссионная, ценовая, валютная, кредитная, процентная, инвестиционная, таможенная.