Заключение

Таким образом, специфика гражданско-правового статуса иностранных граждан, с одной стороны, предопределяется наличием особой правовой связи - гражданства - с определенным государством, сохраняющейся и при нахождении гражданина за его пределами, а с другой - распространением на него юрисдикции государства, на территории которого он находится, причем объем гражданских прав, которыми наделяются иностранные граждане в государстве пребывания, может быть более значительным, нежели тот, который они имеют в своем отечестве.

Дифференцированный подход к физическим лицам, которые, как правило, делятся на три категории (собственные граждане, иностранные граждане и лица без гражданства), характерен для любого государства, что обусловлено несколькими причинами, в первую очередь проведением протекционистской политики в отношении собственных граждан и защитой государственных интересов. Это отчетливо прослеживается в законодательстве, которое в рассматриваемой сфере весьма многообразно, поскольку призвано решать целый ряд сложнейших вопросов: от установления правовых критериев отграничения иностранцев от собственных граждан до определения условий и пределов реализации ими своих прав и свобод. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее - Закон о гражданстве) рассматривает иностранного гражданина как лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства (ст. 3). Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан) вносит в это определение существенное уточнение, связывая признание этого статуса с наличием соответствующих доказательств (ст. 2) - документов, удостоверяющих личность иностранного гражданина в РФ, к которым относятся паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый, в качестве такового международным договором РФ (ст. 10).

Правовое положение иностранных граждан в России определяется ее международными договорами и основывается на Конституции РФ, федеральных законах и принятых в их исполнение подзаконных нормативно-правовых актах, в которых, как правило, закрепляется предоставление им национального режима. В свою очередь, международное закрепление национального режима преимущественно находит свое выражение в двусторонних соглашениях о правовой помощи. Так, положение о том, что "граждане одной Договаривающейся Стороны пользуются на территории другой Договаривающейся Стороны в отношении своих личных и имущественных прав такой же правовой защитой, как и граждане этой Договаривающейся Стороны", закреплено Конвенцией, заключенной между СССР и Итальянской Республикой (Рим, 25 января 1979 г.), Договором между СССР и Королевством Испания (Мадрид, 26 октября 1990 г.), Договором между РФ и Республикой Польша (Варшава, 16 сентября 1996 г.), Договором между РФ и Арабской Республикой Египет (Москва, 23 сентября 1997 г.), а также многими другими подобными документами. Более широкую сферу действия имеет Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам стран - участниц СНГ (Минск, 22 января 1993 г.), в которой принцип национального режима распространяется не только на граждан договаривающихся государств, но также и на лиц, проживающих на их территории (ст. 1).

Еще больше возможностей в вопросах закрепления национального режима предоставляет Сообщество Беларуси и России, Высший Совет которого решил обеспечить гражданам этих государств право на приобретение, владение, пользование и распоряжение имуществом на своих территориях наравне с гражданами своего государства, гарантировав их равную защиту. Особо оговаривается, что на граждан договаривающихся государств не распространяются ограничения, установленные для иностранных инвесторов. «Отношения, возникающие при безвозмездном получении государственного и муниципального имущества гражданами Республики Беларусь и гражданами Российской Федерации или в результате приобретения его в соответствии с действующими в процессе приватизации льготами, регулируются национальным законодательством в области приватизации»⁵.

Иногда содержанию подобных договоров придается еще большее значение за счет прямых отсылок, содержащихся в российском законодательстве. Так, Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" связывает возможность ее осуществления на территории России иностранными гражданами и лицами без гражданства только с наличием соответствующих договоренностей в международных соглашениях с другими странами. При их отсутствии указанные лица могут принимать участие в архитектурной деятельности на территории России только совместно с архитектором - гражданином или юридическим лицом РФ, имеющим соответствующие лицензии (ст. 10). Согласно п. 5 ст. 63 Воздушного кодекса РФ от 19 марта 1997 г. N 60-ФЗ иностранные индивидуальные предприниматели не вправе осуществлять международные воздушные перевозки с территории или на территорию России, если иное не предусмотрено международным договором РФ или разовыми разрешениями, выдаваемыми специально уполномоченным органом в области гражданской авиации.

Закрепление национального режима для иностранных граждан в России, как уже отмечалось, имеет конституционную основу: согласно ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ. Эта конституционная норма находит свое закрепление в действующем гражданском законодательстве, однако, в несколько "усеченном" виде. Так, прямое толкование ст. 4 Закона о правовом положении иностранных граждан приводит к выводу о том, что изъятия из национального режима могут устанавливаться лишь федеральными законами. Еще менее конкретен в этом отношении ГК РФ, указывающий, что случаи ограничения правоспособности иностранных граждан устанавливаются законом (ст. 1196 ГК РФ). Подобный подход в условиях федеративного государства может приводить к расширительному толкованию и признанию возможности установления таких ограничений законами субъектов РФ, что противоречило бы Конституции России, поэтому такое положение следует рассматривать как недостаток законодательной техники, который необходимо устранить путем внесения соответствующих изменений в федеральное законодательство. В качестве примера в данном вопросе может служить ст. 13 Федерального закона от 24 мая 1999 г. N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом", которая предусматривает возможность установления исключений из национального режима Конституцией РФ, международными договорами РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами.