Задача № 2
Уставом поселения было предусмотрено дополнительное квалификационное требование «стаж руководящей работы – не менее 5 лет» для замещения должности главы местной администрации. Петрову, имеющему высшее юридическое образование, а также стаж по специальности (5 лет), которые требовались для замещения указанной должности, отказали в допуске к участию в конкурсе, ссылаясь на тот факт, что он не имеет необходимого стажа руководящей работы.
Петров обжаловал отказ в суд. Какое решение вынесет суд?
Решение
Устав муниципального образования наделяет местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган) полномочиями по решению вопросов местного значения. Руководит местной администрацией глава местной администрации, который назначается на долность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Уставом муниципального образования, в нашем случае это поселение, могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.5 Это следует из ч. 4 ст. 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: в случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации. Важно при этом, чтобы не нарушались положения Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации». По условиям задачи, этим дополнительным требованием является «стаж руководящей работы-не менее 5 лет», которым Петров не обладал.
Глава (руководитель) местной администрации относится к высшим должностям,6 а согласно Указу Президента РФ от 27 сентября 2005 г. N 1131 для замещения высших должностей требуется не менее семи лет стажа работы по специальности. Указ устанавливает требования к стажу государственной гражданской службы, однако квалификационные требования к должностям муниципальной и государственной гражданской службы едины.7
Таким образом, в участии в конкурсе Петрову отказали правомерно, т.к. он не имеет необходимого стажа руководящей работы или стажа по специальности.
Задача № 3
При определении стажа гражданской службы Васильева возник вопрос о включении в него периода деятельности Васильева в качестве депутата представительного органа местного самоуправления на постоянной (вариант — непостоянной) основе.
Подготовьте ответ.
Решение
Исчисление стажа при прохождении государственной гражданской службы определяется ст. 54 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Согласно данной норме в стаж государственной службы включаются периоды замещения должностей гражданской службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы;
государственных должностей;
должностей муниципальной службы;
выборных должностей в органах местного самоуправления;
иных должностей в соответствии с федеральными законами.
Из этого следует, что в стаж гражданской службы включается период замещения выборных должностей в органах местного самоуправления, также это подтверждается Указом Президента РФ от 19 ноября 2007 г. N 1532 "Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации», словами о включении в стаж периодов замещения на постоянной (штатной) основе муниципальных должностей (должностей депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления).8
Однако делается указание на замещения должности именно на постоянной основе, так как именно это рассматривается в качестве осуществления трудовой функции регулярно, на профессиональной основе.
Таким образом, в случае если Васильев замещал должность депутата представительного органа муниципального органа на постоянной основе, то период этой деятельности должен быть включен в стаж гражданской службы, если же на непостоянной основе, то такой период деятельности не будет включен в общую продолжительность гражданской службы.