Глава 5. Организационно-правовые основы управления качеством продукции

Социально-экономическая значимость качества продукции определяется тем, что оно является материальной основой удовлетворения как личных, так и общественных потребностей. Исходя из этого в повышении качества продукции должны быть заинтересованы как производители продукции, так и ее потребители. Решение этой проблемы невозможно без управления качеством продукции на всех этапах жизненного цикла и на всех уровнях управления.

Управление качеством осуществляется на уровне предприятия (объединения, фирмы), на отраслевом, межотраслевом, на государственном и международном уровнях.

На уровне предприятия осуществляется оперативное и непосредственное управление качеством продукции; на отраслевом, государственном, международном  организационно-правовое управление.

На уровне предприятия управление качеством проводится путем контроля за качеством производимой продукции непосредственно исполнителем, мастером, контролером ОТК, а также проводится анализ качества продукции руководством предприятия.

На этом уровне управления качеством продукции учитывается организационно-технические и технологические особенности производства.

На более высоких уровнях управления (отраслевой, государственный, международный) необходимо учитывать специфические особенности использования продукции другими предприятиями или потребителями, установить общую терминологию по качеству, порядок и правила выбора показателей качества и методов их оценки, принципы построения систем управления качеством. С этой целью необходимо установить единые и обязательные для всех органов управления и объектов хозяйственной деятельности независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности основные положения, принципы, понятия и порядок в области качества продукции.

С 1978 г. в стране действует Единая система государственного управления качеством продукции (ЕС ГУКП), представляющая совокупность общегосударственных мероприятий, методов и средств, направленных на повышение качества продукции.

Управление качеством продукции на государственном и межотраслевом уровне осуществляют государственные комитеты, отраслевые министерства; на отраслевом  министерства и ведомства; территориальном  местные органы власти; на предприятиях (фирмах)  руководство организаций.

В условиях рыночной экономики основное внимание при управлении качеством на государственном и отраслевом уровнях уделяется экономическим методам управления, предполагающим создание экономических условий для производителей с целью производства продукции высокого качества. Директивные методы управления, осуществляемые посредством обязательных для исполнения законов, указов, директив, приказов и других регламентирующих документов играют важную, но вспомогательную роль. Однако государственной и международной стандартизации и сертификации продукции и систем качества на государственном и международном уровне управления качеством продукции уделяется первостепенное значение.

Управление качеством продукции является одной из составляющих политики защиты прав потребителей, которая представляет систему государственных и общественных мер правового, экономического, финансового и психологического характера, направленную на удовлетворение потребностей в качественных товарах (работах, услугах), безопасных для жизни и здоровья потребителя.

Законодательной базой управления качеством продукции являются основополагающие законы и подзаконные акты. Для реализации этих нормативных актов в стране создаются соответствующие органы.

В Российской Федерации в настоящее время организационно-правовой основой управления качеством продукции является Гражданский кодекс Российской Федерации, Закон РФ «О защите прав потребителей»; Закон РФ «О стандартизации»; Закон РФ «О сертификации продукции и услуг»; Закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»; Федеральный Закон «О техническом регулировании», постановления правительства и ведомственные акты.

Однако, со дня вступления в силу (июнь 2003 года) Федерального Закона «О техническом регулировании» утрачивает силу Закон РФ «О сертификации продукции и услуг» и Закон РФ «О стандартизации».

Закон РФ “О защите прав потребителей” направлен на защиту интересов практически всего населения страны. В доперестроечное время законодательство отражало только интересы изготовителей и продавцов, являвшихся государственными организациями. Интересы потребителей стояли на втором плане, а существующие законодательные нормы в области защиты интересов потребителей были блокированы ведомственными нормативными актами и фактически не действовали.

Новая ситуация на рынке потребовала закрепления мер по защите прав потребителя на законодательном уровне.

Законом РФ “О защите прав потребителей” определено, что он регулирует отношения между потребителями и предпринимателями, устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества, безопасность их для жизни, здоровья, получение информации о товарах (работах, услугах) и их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение потребителей, государственную и общественную защиту их интересов, объединение в общественные организации потребителей, а также механизм реализации этих прав.

В Законе “О стандартизации” установлено, что стандартизация как практическая деятельность заключается в установлении в нормативных документах по стандартизации правил, норм и требований, обеспечивавших оптимальное решение повторявшихся задач в сферах производства и социальной жизни, а также их реальном применении. Результатом практической деятельности в области стандартизации является нормативный документ.

Нормативный документ  документ, содержащий правила, нормы, общие принципы или характеристики, касающиеся различных видов деятельности или их результатов. К ним относятся стандарты, технические описания, образцы-эталоны и др.

Стандарт  нормативный документ по стандартизации, разработанный, как правило, на основе согласия большинства заинтересованных сторон и утвержденный признанным органом, в котором устанавливаются для всеобщего и многократного использования правила, общие принципы, характеристики, требования и методы, касающиеся различных видов деятельности (или их результатов), и который направлен на достижение оптимальной степени упорядочения в определенной области.

Разрабатываются стандарты с учетом достижений науки и техники, опыта работы ведущих предприятий и организаций.

Стандартизация  как система управления практической деятельностью осуществляется на основе государственной системы стандартизации Российской Федерации (ГСС РФ), базирующейся на комплексе основополагающих нормативно-технических документов по стандартизации, устанавливающих взаимоувязанные требования по организации и методике выполнения практических работ по стандартизации (ГОСТ Р 1.0-92 ГСС РФ Основные положения; ГОСТ Р 1.2-92 ГСС РФ Порядок разработки государственных стандартов; ГОСТ Р 1.5-92 ГСС РФ Общие требования к построению, изложению, оформлению и содержанию стандартов; ГОСТ Р 1.4-93 ГСС РФ Стандарты отраслей, стандарты предприятий, стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений; ГОСТ Р 1.8-95 ГСС РФ Порядок разработки и применения межгосударственных стандартов и др.).

В Российской Федерации имеются следующие органы и службы стандартизации:

 Государственный комитет по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России);

 территориальные органы Госстандарта (центры стандартизации, метрологии и сертификации);

 научно-исследовательские институты Госстандарта;

 технические комитеты по стандартизации;

 службы по стандартизации в отраслях, на предприятиях (объединениях).

Госстандарт России осуществляет руководство работами по стандартизации в стране. Основными его функциями являются:

 выполнение роли заказчика разработки государственных стандартов, устанавливающих основополагающие и общетехнические требования (требования безопасности продукции, охраны окружающей среды, совместимости и взаимозаменяемости продукции), рассмотрение и утверждение государственных стандартов, других нормативных документов межотраслевого значения (инструкций, методических указаний и т.д.), обязательных для министерств и других органов государственного управления;

 организация работы по прямому использованию международных, региональных и национальных стандартов зарубежных стран в качестве государственных стандартов;

 обеспечение единства и достоверности измерений в стране, укрепление и развитие государственной метрологической службы;

 проведение государственного надзора за внедрением и соблюдением стандартов и технических условий, состоянием и применением измерительной техники;

 руководство работами по совершенствованию систем стандартизации и метрологии;

 руководство работами по организации и совершенствованию сертификации;

 организация работ по международному сотрудничеству в области стандартизации и использования их результатов;

 издание и распространение государственных стандартов и другой нормативной документации.

Центры стандартизации, метрологии и сертификации (ЦСМ) осуществляют функции и права Госстандарта в пределах, определенных Положением о них.

Научно-исследовательские институты Госстандарта осуществляют разработки определенных проблем по стандартизации и сертификации. Головным институтом в области государственной системы стандартизации является ВНИИ стандартизации (ВНИИ стандарт). Институт разрабатывает научно-технические, правовые и экономические основы стандартизации, управления качеством продукции, государственного надзора за соблюдением стандартов, осуществляет научно-техническую и правовую экспертизу стандартов, проводит работы по стандартизации в рамках международного сотрудничества.

ВНИИ сертификации продукции (ВНИИС)  является головным институтом в области сертификации продукции и систем управления качеством продукции.

Всероссийский научно-исследовательский институт нормализации в машиностроении (ВНИИМАШ) является головной организацией по разработке системы конструкторской документации.

ВНИИ комплексной информации по стандартизации и качеству (ВНИИКИ)  головной институт в области разработки и дальнейшего развития Единой системы классификации и кодирования технико-экономической информации, стандартизации научно-технической терминологии.

Технические комитеты по стандартизации (ТК) создаются на базе предприятий и организаций, занимающих ведущее положение в области производства определенных видов продукции. В работе ТК могут принимать участие представители разработчиков, изготовителей, поставщиков, потребителей и других заинтересованных предприятий и организаций. Утверждаются ТК Госстандартом России совместно с министерствами.

Службы стандартизации в министерствах, на предприятиях обеспечивают разработку и внедрения стандартов, выполняют научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по стандартизации в пределах своей компетенции.

Основой Государственной системы стандартизации России является фонд нормативных документов, которые делятся на следующие четыре уровня:

 первый уровень  законодательные акты государства, законы в области стандартизации, технические законодательные акты по группам однородной функции;

 второй уровень  государственные и межгосударственные стандарты;

 третий уровень  отраслевые стандарты, стандарты научно-технических и инженерных обществ;

 четвертый уровень  стандарты предприятий и технические условия.

Важнейшими нормативными документами первого уровня являются Законы РФ «О защите прав потребителей», «О сертификации продукции и услуг», «О стандартизации», Федеральный Закон «О техническом регулировании».

К этой группе относятся также законодательные акты, устанавливающие требования к группам однородной продукции, их безопасности для жизни и здоровья людей, охраны окружающей среды.

Нормативные документы второго-четвертого уровней делятся на категории и виды.

Ко второму уровню относятся:

а) межгосударственные стандарты (ГОСТы), которые действуют на территории России и в республиках бывшего СССР в соответствии с Соглашением, подписанным 13 марта 1992 г. представителями этих республик. Данным Соглашением действующие государственные общесоюзные стандарты (ГОСТы) признаются в качестве межгосударственных стандартов. Проекты межгосударственных стандартов представляются на утверждение Межгосударственному совету по стандартизации.

Обозначение межгосударственных стандартов состоит из индекса (ГОСТ), регистрационного номера и отделенных тире двух последних цифр года утверждения  например ГОСТ 26431-85;

б) государственные стандарты Российской Федерации (ГОСТ Р)  национальные стандарты, утвержденные Госстандартом России.

Такие стандарты распространяются на важнейшую продукцию межотраслевого применения (ткани, обувные материалы, пищевые продукты и др.). Стандартами этого уровня регламентируется также порядок проведения работ по стандартизации, метрологическому обеспечению, классификации и кодировании технико-экономической информации и т.д. Проекты таких документов разрабатывают технические комитеты по стандартизации. Обозначение данных документов аналогично межгосударственным стандартам с добавлением к индексу буквы Р.

В нормативных документах второго уровня отражаются обязательные требования к качеству продукции, обеспечивающие безопасность для жизни, здоровья и имущества, охрану окружающей среды; основные потребительские свойства продукции, методы контроля, требования к упаковке, маркировке, транспортированию, хранению и утилизации продукции и др. Выполнение этих требований обязательно для всех предприятий, министерств, органов государственного и местного управления, граждан, занимающихся индивидуальной предпринимательской деятельностью.

Документы третьего уровня включают:

а) отраслевые стандарты (ОСТ), разрабатываемые министерствами и ведомствами на продукцию, на которую отсутствуют ГОСТы или на которую необходимо установить требования, превышающие установленные в документах второго уровня. Обозначение этих документов включает индекс (ОСТ), условное обозначение министерства (ведомства), регистрационного номера и года утверждения. Применяются ОСТы на предприятиях, входящих в систему данного министерства (ведомства);

б) стандарты научно-технических и инженерных обществ разрабатываются для распространения результатов фундаментальных и прикладных исследований. Порядок разработки, утверждения и применения этих документов устанавливается обществами. В обозначении данных нормативных документов указывается индекс (СТО) и аббревиатура научно-технического или инженерного общества.

Четвертый уровень представляют:

а) стандарты предприятий, союзов, ассоциаций, акционерных обществ, межотраслевых объединений (СТП), которые разрабатываются на продукцию, вырабатываемую и используемую на данном предприятии. В них отражаются требования к продукции или составным частям (не могут быть ниже установленных в ГОСТ и ОСТ), организации и управлению производством; услугам, оказываемым внутри предприятия;

б) технические условия (ТУ) разрабатываются и утверждаются изготовителем по согласованию с потребителем (заказчиком) и распространяются на отдельные марки, модели, виды товаров народного потребления.

В отличие от ГОСТ и ОСТ в технических условиях, кроме требований к продукции, приводятся технические описания изделий, рецептуры, чертежи и др.

Обозначение технических условий включают индекс (ТУ), четырехразрядный код группы продукции по Общероссийскому классификатору продукции (ОКП); через тире трехразрядный регистрационный номер; через тире восьмиразрядный код предприятий и организаций по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций (ОКПО); через тире две последние цифры года утверждения.

Учет и регистрацию ГОСТ, ГОСТ Р, ОСТ и ТУ осуществляет Государственный фонд стандартов и технических условий ВНИИКИ. Регистрация ТУ проводится также по месту нахождения предприятия в территориальном центре стандартизации и метрологии.

При согласии заказчика продукция может быть выработана на основании образца-эталона и его технического описания, которые в этом случае выполняют роль технических условий. Образцом-эталоном считается готовое изделие или комплекс изделий, утвержденных в качестве представителя конкретной продукции и предназначенное для сличения с ним выпущенной продукции по внешнему виду и другим признакам, определяемым органолептическими методами. К образцу-эталону обязательно прикрепляется ярлык, в котором представлена характеристика продукции, сведения об изготовителе и об его утверждении (подписи и печати изготовителя и заказчика). Как правило, утверждается два образца-эталона: один хранится у изготовителя, второй  у заказчика, при этом должна исключаться возможность оспаривания их подлинности. Одновременно с образцом-эталоном может утверждаться индивидуальная упаковка, имеющая самостоятельное или рекламное значение.

Техническое описание содержит описание изделия, особенности его изготовления (технологии производства, вид основных и вспомогательных материалов, расход материалов на единицу измерения и др.); размеры; особенности транспортирования, хранения, гарантии изготовителя.

В необходимых случаях в техническом описании имеется рисунок или фотография изделия. Утверждаются технические описания на некоторые непродовольственные товары (швейные, трикотажные, меховые изделия и др.).

Продукция, предназначенная для экспорта, может вырабатываться без утверждения ТУ, по контракту. В контракте заказчик обязан изложить все требования, которым продукция должна соответствовать.

Стандарты могут распространяться на различные объекты стандартизации. Объектом стандартизации может быть продукция, услуги, технологические и управленческие процессы, порядок и правила приемки, методы испытаний, хранение, эксплуатация и ремонт и др. Стандарты на продукцию в зависимости от назначения и содержания делятся на следующие виды:

 стандарты общих технических условий;

 стандарт технических условий;

 стандарты технических требований;

 стандарты параметров, размеров, типов, ассортимента;

 стандарты правил приемки;

 стандарты правил хранения;

 стандарты правил эксплуатации и ремонта;

 стандарты правил транспортирования;

 стандарты методов испытаний.

Порядок проведения работ по стандартизации в областях, не связанных непосредственно с материальным производством, определяется организационно-методическими стандартами (например, стандарты системы “Разработка и постановка продукции на производство”, “Единая система конструкторской документации” и др.).

Стандарты общих технических условий распространяются на группы однородной продукции и включают такие разделы, как классификация, основные параметры или размеры, общие технические требования, правила приемки, маркировка, упаковка, транспортирование, хранение. На группу однородной продукции разрабатываются стандарты узкого назначения  стандарт технических требований. На конкретную продукцию разрабатывается стандарт технических условий. В самостоятельную группу выделяются общероссийские классификаторы технико-экономической информации (ОКТЭИ).

Система информации о нормативно-технической документации является составной частью Государственной системы научно-технической информации (ГСНТИ). Центральным органом информационной системы по стандартизации является Всероссийский научно-исследовательский институт комплексной информации по стандартизации и качеству (ВНИИКИ).

В составе ВНИИКИ функционирует Государственный фонд стандартов и технических условий, который решает задачи обеспечения данными, содержащимися в НТД и специализированное подразделение, выпускающее информационные издания, организующие выставки, выполняющие переводы материалов по стандартизации с иностранных языков и др. Аналогичные службы имеются в министерствах (ведомствах), а также в субъектах Российской Федерации (центры научно-технической информации).

Государственный фонд стандартов и технических условий формирует и ведет фонд государственных, отраслевых стандартов и технических условий, проходящих государственную регистрацию, международных, региональных, а также иностранных стандартов, готовит к изданию официальную и библиографическую информацию, осуществляет информационное обслуживание предприятий и организаций отечественной и иностранной НТД.

Информация о новых научно-технических документах, а также о внесении в них изменений осуществляется путем подготовки и публикации следующих изданий: ежемесячный “Информационный указатель государственных стандартов Российской Федерации”, ежегодный “Указатель государственных стандартов Российской Федерации”, ежемесячный “Информационный указатель технических условий”.

Развитие внешнеэкономических связей невозможно без сотрудничества с международными организациями по стандартизации равно как и обеспечение конкурентоспособности товаров отечественного производства на мировом рынке невозможно без учета требований международных стандартов. Управление качеством продукции на международном уровне предполагает разработку международных стандартов, которую осуществляют Международная организация по стандартизации (ИСО), Международная электротехническая комиссия (МЭК), Международная организация мер и весов (МОМВ), Европейская организация по качеству (ЕОК) и др.

К региональным организациям по стандартизации относится Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ), Европейский комитет по стандартизации (СЕН), Европейский комитет по стандартизации в электротехнике (СЕНЭЛЕК), Панамериканский комитет стандартов, Арабская организация по стандартизации и метрологии. Вопросами стандартизации занимаются также Европейская экономическая комиссия ООН (ЕЭКООН), Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Всемирная торговая организация (ВТО), Международная организация потребительских союзов (МОПС), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) и др.

Международная организация по стандартизации (ИСО) действует в рамках ООН. Руководящими органами ИСО является Генеральная ассамблея, Совет, Исполнительное бюро, Техническое бюро.

Технические комитеты ИСО разрабатывают международные стандарты. Эти стандарты не являются обязательными для применения, но высокая конкуренция на мировом рынке вынуждает производителей продукции добиваться показателей качества, заложенных в них, чтобы обеспечить конкурентоспособность своих товаров.

В настоящее время многие стандарты ИСО используются в России как национальные стандарты и имеют аутентичный текст международного стандарта без изменений или с определенными дополнениями (ГОСТ Р ИСО 9000-2001 и др.).

Россия с 1922 г. является членом Международной электротехнической комиссии (МЭК), которая разрабатывает стандарты в области электротехники, электроники, радиосвязи, приборостроения. Важное значение играют международные стандарты, устанавливавшие требования к обеспечению безопасности бытовых электроприборов.

Международная организация мер и весов (МОМВ) создана с целью унификации применяемых в разных странах единиц измерения, Россия участвует в ее работе с 1925 г.

Европейская организация по качеству (ЕОК) первоначально была создана (в 1958 г.) как организация по контролю качества в европейских странах. С 1988 г. функции этой организации нацелены на обеспечение качества и надежности продукции и услуг. Представители нашей страны возглавляют в этой организации, в которую Россия вошла в 1967 г., два технических комитета.

Создание общего рынка крупнейшими европейскими странами, входящими в Европейское экономическое сообщество (ЕЭС), потребовало устранение технических барьеров в торговле и установление общих требований безопасности. Такие требования устанавливаются в европейских стандартах (стандарты СЕН), которые разрабатываются Европейским комитетом стандартизации (СЕН).

Разработку электротехнических стандартов осуществляет Европейский комитет по стандартизации в электротехнике (СЕНЭЛЕК).

МАГАТЭ организует работу по изучению вопросов экономичности и конкурентоспособности атомной энергии в производстве электроэнергии и опреснении соленых вод, информирует своих членов о достижениях в области теоретической физики, использования атомных реакторов и др.

Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) (с 1995 г. ВТО  Всемирная торговая организация), в котором Россия принимает участие в качестве наблюдателя (т.е. не участвует в голосовании) с 1990 г., направлено на устранение технических барьеров в торговле. Основными документами согласно этому Соглашению являются технические регламенты, а не стандарты. Выполнение этих технических регламентов странами-участницами является обязательным.

Международная организация потребительских союзов (МОПС) проводит испытание поступающих в торговлю товаров. Результаты таких испытаний публикуются национальными потребительскими организациями в журналах, что позволяет информировать потребителей о качестве продукции. В России издаются журналы “Спрос”, “Впрок”, “Эксперт”, материалы о качестве отечественных и зарубежных товаров печатаются в газетах.

Радио и телевидение осуществляют специальные передачи с целью информирования потребителей о товарах, их свойствах и особенностях использования.

В соответствии с Законом РФ “О сертификации продукции и услуг” Российская система сертификации (РОСС) базируется на комплексе основополагающих нормативных документов, в которых определены основные положения, цели и принципы, правила, структура системы, требования к органам по сертификации, испытательным лабораториям, порядок их аккредитации, порядок проведения сертификации, правила ведения Государственного Реестра Системы (ГОСТ Р 40.002-2000 Система сертификации; ГОСТ Р Регистр систем качества; ГОСТ Р 40.003-2000 Система сертификации ГОСТ Р Регистр систем качества. Порядок проведения сертификации качества и сертификации производств; ГОСТ Р 40.005-2000 Система сертификации ГОСТ Р Регистр систем качества Инспекционный контроль сертифицированных систем качества и производств).

Целью сертификации в соответствии с Законом РФ “О сертификации продукции и услуг” является:

 создание условий для деятельности предприятий, учреждений, организаций и предпринимателей на едином товарном рынке Российской Федерации, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и в международной торговле;

 содействие потребителям в компетентном выборе продукции;

 содействие экспорту и повышение конкурентоспособности продукции;

 защита потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя);

 контроль безопасности для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;

 подтверждение показателей качества, заявленных изготовителями.

Различают две формы сертификации  обязательную и добровольную.

Под обязательной сертификацией понимают подтверждение уполномоченным на то органом соответствия товара обязательным требованиям. К обязательным относятся требования к безопасности продукции (услуги) для потребителя и окружающей среды, а также совместимости и взаимозаменяемости. В Российской Федерации обязательной сертификации подлежат не все товары. Перечень групп товаров, подлежащих обязательной сертификации, утверждается правительством Российской Федерации и включает товары машиностроительного комплекса, товары электротехнической, электронной и приборостроительной промышленности, медицинскую технику, пищевые продукты и др.

При обязательной сертификации подтверждается, что сертифицированная продукция безопасна для потребителя. Обязательная сертификация проводится только в органах сертификации или аккредитованных в Госстандарте испытательных лабораториях (центрах). При отрицательных результатах обязательной сертификации серийно выпускаемой продукции орган по сертификации должен уведомить об этом территориальный орган Госстандарта России по месту расположения изготовителя для своевременного оформления этим органом запрета на реализацию продукции.

Важнейшим принципом Российской системы сертификации является добровольность заявителя при выборе органа по сертификации, если функционируют несколько органов по сертификации одной и той же продукции.

Однако схема обязательной сертификации определяется Госстандартом России с учетом особенностей производства, испытаний, поставки и использования данной однородной продукции.

В Российской системе сертификации продукции применяются различные схемы сертификации (табл. 7).

Таблица 7