Раздел III. Советское государство и право (1917–1991 годы)

Практика советского государственного строительства выработала определенные термины для обозначения частей государственного механизма: для Советов всех звеньев – органы государственной власти, для их исполнительно-распорядительных органов – органы государственного управления.

Государственной формой диктатуры пролетариата (власть одного класса, реализуемая через систему государственных и негосударственных общественных институтов) большевики провозгласили Советы как органы народовластия. На место бюрократии как главного атрибута буржуазного государственного управления большевиками предполагалось вовлечь трудящихся в управление государством через Советы. В.И.Ленин придерживался модели пролетарского государства, совмещающего в одном органе функции законодательной, исполнительной и судебной властей. Самой приемлемой для него моделью стала республика Советов.

Тема 17. История советского конституционного строительства

Конституция РСФСР 1918 года. После Октябрьской революции и перехода власти в руки Советов были приняты акты, имеющие конституционное значение, но возможностей для разработки и принятия полноценной Конституции не было.

В связи с подписанием Брестского мира с немцами (март 1918 года) наступила мирная передышка, и большевики приступили к созданию Конституции. Причины:

- необходимость юридически оформить конструкцию Советской власти, внести единообразие в советское строительство на местах;

- необходимость юридически закрепить диктатуру пролетариата, руководимого Коммунистической партией;

- международный аспект (чтобы государство воспринимали на международном уровне, оно должно иметь свой основополагающий документ).

Конституция была принята 10 июля V Всероссийским съездом Советов. Она состояла из 6 разделов, 17 глав, 90 статей.

В Конституции были определены:

- сущность и задачи нового государства (закрепление диктатуры пролетариата и подавление буржуазии);

- форма государственного устройства (федерация советских национальных республик). Россия провозглашалась Российской Социалистической Федеративной Советской Республикой (РСФСР);

- высшие органы власти и управления в центре и на местах;

- основные принципы советской избирательной системы. Выборы были не всеобщими, не равными, не прямыми, не тайными. Право избирать и быть избранными предоставлялось только трудящимся.

Отличительные черты Конституции:

- не содержала полного и безусловного признания прав и свобод граждан (отсутствовала глава о правах и свободах). Права предоставлялись только трудящимся. Закреплялся лозунг «Не трудящийся да не ест»;

- был закреплен принцип множественности законодательных органов (отказ от принципа разделения властей). Законодательную деятельность осуществляли различные органы государства – Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК), Совет народных комиссаров (СНК), народные комиссариаты (наркоматы);

- в отдельном разделе выделялись вопросы финансовой политики, что не характерно для конституционного документа.

Конституция СССР 1924 года. Основной причиной принятия Конституции явилось образование Союза Советских Социалистических Республик – СССР (1922 год), вызванное экономической, политической, социальной необходимостью, а также сложной внешнеполитической обстановкой.

31 января 1924 года II съезд Советов СССР утвердил Конституцию СССР.

Конституция состояла из Декларации об образовании СССР и Договора об образовании СССР, включающего 11 глав и 72 статьи.

В Конституции:

- провозглашалось, что СССР – это федеративное государство, Союз Советских Социалистических Республик;

- закреплялось распределение полномочий между Союзом ССР и союзными республиками. К ведению Союза относились внешние сношения, оборона, народное хозяйство, законодательная деятельность, союзные отношения;

- определялась структура органов власти и управления, их полномочия;

- впервые появилась глава о правоохранительных органах: Верховном Суде СССР, Прокуратуре Верховного Суда СССР, Объединенном государственном политическом управлении (ОГПУ).

Отличительные черты Конституции:

- не содержала положений о принципах общественного и государственного строя;

- отсутствовала глава о правах, свободах и обязанностях граждан;

- не включала положений об основах избирательной системы.

Конституция СССР 1936 года. Основной причиной принятия Конституции стала необходимость закрепить принципиальные изменения, происшедшие в экономической, политической, социальной жизни страны. Руководство СССР заявило, что построены основы социализма, уничтожены эксплуататорские классы.

5 декабря 1936 года VIII чрезвычайный Съезд Советов утвердил Конституцию СССР. Она состояла из 13 глав и 146 статей.

Основная характеристика Конституции:

- закреплены принципы общественного устройства. Зафиксировано, что создано принципиально новое государство – социалистическое государство рабочих и колхозного крестьянства;

- упрощена схема органов власти и управления, впервые зафиксирован принцип разделения властей;

- появилась специальная глава о правах, свободах и обязанностях граждан. Были отменены все ограничения, связанные с классовой принадлежностью граждан;

- принципиальным изменениям подверглась избирательная система. Выборы стали всеобщими, равными, прямыми при тайном голосовании.

Но будучи исключительно прогрессивной по своему содержанию Конституция не играла решающего значения в жизни общества, она носила чисто пропагандистский, декларативный характер, так как в стране сложился режим личной власти И. Сталина.

Конституция СССР 1977 года. Главная причина и необходимость новой Конституции связана с существенными изменениями политического режима. Партией была разработана концепция «развитого социализма», что также следовало зафиксировать в Конституции.

Конституция была утверждена Верховным Советом СССР 7 октября и состояла из преамбулы, 9 разделов, 21 главы, 174 статей.

Основная характеристика Конституции:

- в разделе, посвященном основам общественного строя СССР, впервые было зафиксировано, что советское государство по своей сущности – социалистическое общенародное государство. Советы депутатов трудящихся переименованы в Советы народных депутатов;

- гражданам СССР не только предоставлялись, но и гарантировались широкие демократические права и свободы. Перечень прав и свобод значительно расширился (появилось право на выбор профессии, право на жилище и другие);

- несколько разделов были посвящены государственному механизму. Расширились полномочия местных Советов;

- впервые на конституционном уровне регулируется правовое положение депутатов Советов;

- в правовом отношении узаконена руководящая роль КПСС в обществе (ст. 6).

Данная Конституция получила определение «Конституция развитого социализма».