2.2 Использование земель различного назначения и выполнение управления и контроля в области охраны земель

Государственное управление использованием и охраной земель - это организующая деятельность государственных органов исполнительной власти, направленная на создание условий для рационального использования и охраны земель всеми субъектами, имеющими права на земельные участки, в различных сферах социально-экономической жизни общества. Земли, находящиеся в пределах Российской Федерации, составляют земельный фонд страны. Государство несет ответственность за их состояние, использование, охрану. Государственным органам принадлежит ведущая роль в управлении земельными ресурсами: они организуют и осуществляют землеустройство, земельный кадастр и мониторинг земель, государственный контроль за использованием земель, разрешают земельные споры. Основой государственного управления является принцип устойчивого развития, который включает предоставление широких земельных полномочий региональным органам исполнительной власти, субъектам Федерации, органам местного самоуправления. Важней прерогативой государственного управления земельными ресурсами является классификация земель по категориям в зависимости от их целевого назначения. 

2.3 Сущность основ направления земельных и имущественных отношений менеджмента в Инзенском районе

Постановлением Правительства Ульяновской области от 18.01.2012 № 21-П утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов. Проведение оценки обусловлено требованиями федерального законодательства по срокам переоценке земельных участков, а также с переходом на единый налог на недвижимость. В результате работ определена кадастровая стоимость порядка полумиллиона земельных участков (или 2/3 от общего количество земельных участков поставленных на кадастровый учет).

В рамках утвержденной Губернатором-Председателем Правительства Ульяновской области С.И.Морозовым рабочей группы по пересмотру арендных ставок в отношении областных земель и земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, в состав которой входят Министерство финансов области, органы местного самоуправления и представители бизнеса в течение 2012 года неоднократно проводились круглые столы с участием Управления Росреестра по Ульяновской области, Уполномоченного по правам предпринимателей Ульяновской области и представителей бизнеса. Динамика изменения кадастровой стоимости рассмотрена по каждому населенному пункту области (свыше 1000 населенных пунктов), обобщенная информация доведена до общественности, бизнеса, до органов местного самоуправления. В итоге количество недовольных новыми результатами оценки значительно сократилось.

В рамках деятельности рабочей группы приняты решения:

1) Рекомендовать органам местного самоуправления снизить ставку земельного налога. В соответствии с Налоговым кодексом РФ ставки земельного налога устанавливаются органами муниципальных образований. Практически во всех муниципальных образованиях ставки были установлены на верхних пределах предусмотренных Налоговым кодексом РФ. В целях снижения ставок Департаментом государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области выработаны рекомендации по размеру ставок на 2013 год в результате каждого поселения и городского округа Ульяновской области.

В рамках поручения Правительства Ульяновской области от 06.07.2012 №173-ПС органам местного самоуправления рекомендовано до 31.08.2012 утвердить на 2013 год ставки земельного налога в соответствии с предложениями указанной рабочей группы. Утвердили ставки земельного налога на 2013 год в соответствии с рекомендациями рабочей группы практически все поселения 9 муниципальных районов и 3 городских округа:

- Базарносызганский район, - Инзенский район,

- Кузоватовский район, - Майнский район,

- Мелекесский район - Новоспасский район,

- Павловский район, - Сурский район,

- Чердаклинский район, - город Ульяновск,

- город Димитровград, - город Новоульяновск.

В остальных муниципальных образованиях рекомендации не исполнены, либо исполнены не всеми поселениями.

2) Департаменту государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области изменить порядок начисления арендной платы и установить понижающую ставку выкупа земельных участков. Постановлением Правительства Ульяновской области 29.11.2012 № 560-П «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Ульяновской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» предусмотрено, что с 1 января 2013 года на территории Ульяновской области расчет арендной платы за земельные участки будет производиться с применением поправочного коэффициента к ставке земельного налога, учитывающий вид использования земельного участка. Поправочные коэффициенты рассчитаны таким образом, что изменения коснутся участков, предназначенных для объектов спутниковой связи и торговли, а также дачных и садоводческих товариществ, находящихся в оползневой и потопляемых зонах. С учетом поправочных коэффициентов размер арендной платы за указанные земельные участки будет снижен.

3) Снижение стоимости выкупа земельных участков. Законом Ульяновской области от 10.12.2012 № 193-ЗО установлена понижающая ставка выкупа земельных участков собственниками зданий, строений, сооружений. Согласно данному закону размер выкупа составит:

- в городе Ульяновске в пятикратном размере ставки земельного налога на единицу площади,

- в других населенных пунктах, а также за их пределами в трехкратном размере ставки земельного налога.

Необходимо отметить, что на протяжении 2 полугодия 2012 года размер выкупа земельных участков был равен его кадастровой стоимости. С введением данной нормы значительно улучшаться условия приобретения земельных участков субъектами предпринимательства.

В 2012 году принято в государственную собственность Ульяновской области:

а) из собственности Российской Федерации 39 объектов:

- 6 образовательных учреждений среднего профессионального образования;

- 1 учреждение здравоохранения - «Ульяновская дезинфекционная станция, г. Ульяновск»;

- 25 автомашин для передачи в оперативное управление ОГКУ «Служба гражданской защиты и пожарной безопасности Ульяновской области».

б) из собственности муниципальных образований принято 835 объектов:

- 57 муниципальных учреждений здравоохранения, как имущественных комплексов и 281 земельный участок, которые необходимы для обеспечения деятельности вышеуказанных учреждений здравоохранения;

- 23 иных зданий и помещений, и 14 земельных участков.

В итоге за 2012 год принято в государственную собственность Ульяновской области из федеральной и муниципальной собственности 874 объекта.

Также в целях улучшения обеспечения населения лекарственными средствами были приняты из собственности муниципальных образований в государственную собственность акции 6 аптек (ОАО «Димитровград–Фарма», ОАО «Аптека № 11»,ОАО «Аптека № 43», «Аптека № 48», «Аптека № 39»,«Аптека № 40»).

Принято недвижимого имущества в областную собственность	2010 год	2011 год	2012 год
Из федеральной собственности, из них:	6	-	39
объектов нежилого фонда	6	-	39
Из муниципальной собственности, из них:	12	19	835
объектов нежилого фонда	12	19	835
Всего:	18	19	874

При этом передано из государственной собственности Ульяновской области только 22 объекта, все в муниципальную собственность:

- 15 объектов нежилого фонда,

- 7 объектов жилого фонда.

Передано недвижимого имущества из областной собственности	2010 год	2011 год	2012 год
В федеральную собственность, из них:	1	1	-
объектов нежилого фонда	1	1	-
В муниципальную собственность, из них:	168	79	22
объектов нежилого фонда	16	33	15
объектов жилого фонда	152	46	7
Всего:	169	80	22

Таким образом, количество объектов находящихся в областной собственности за прошедший год увеличилось на 852 объекта, все принятые объекты отвечают за безопасность жизнедеятельности населения региона и повышение медицинских и образовательных услуг.

Определение кадастровой стоимости земельных участков необходимо для формирования налогооблагаемой базы по земельному налогу и для определения размера арендной платы по земельным участкам, собственность на которые не разграничена. Необходимо отметить, что федеральным законодательством установлены сроки проведения переоценки земель – не реже чем раз в пять лет. В этой связи в 2013 году необходимо провести кадастровую оценку земель:

- промышленности и иного специального назначения,

- особо охраняемых территорий и объектов,

- садоводческих, огороднических и дачных объединений.

Ранее кадастровая оценка указанных земель проводилась в 2008 году.

На территории Ульяновской облсти действуют 2 основных закона Ульяновской области регламентирующих земельные правоотношения:

- Закон Ульяновской области от 02.06.2006 N 79-ЗО «О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Ульяновской области»,

- Закон Ульяновской области от 17.11.2003 N 059-ЗО «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области».

В 2013 году Департаментом госимущества будет проведена переработка указанных законов, с целью создания Единого закона области.

Министерством экономического развития РФ совместно с Росимуществом разработаны Концепция управления федеральным имуществом до 2018 года и государственная программа «Управление федеральным имуществом» (на период 2013-2018 годов). Программа утверждена распоряжением Правительства РФ от 16 февраля 2013 г. № 191-р.

Государственная программа определяет основные цели и задачи управления государственным материальным резервом, систему мероприятий по их достижению с указанием сроков реализации, ресурсного обеспечения, планируемых показателей и ожидаемых результатов реализации государственной программы. Предусматривается:

1. Сопоставление объектов управления с задачами и интересами Российской Федерации как публично-правового образования, в том числе с полномочиями, которые возложены на федеральные органы государственной власти. Т.е. необходимо определить какое имущество необходимо для реализации полномочий исполнительных органов власти, а также сформировать и утвердить перечни подлежащих сохранению в федеральной собственности федеральных организаций и компаний с государственным участием, в отношении которых будут определены целевые функции стратегического развития, достижение которых будет обеспечиваться реализацией соответствующих «дорожных карт».

2. Формирование системы определения структурного состава федерального имущества как бизнес-единицы ("бизнес, а не здание") и последовательности разгосударствления объектов федерального имущества.

Заключение

В результате прохождения практики были получены знания:

управления землями, составления положения о контроле и проверке земель, проведения мониторинга земель;

выявлены структурные составляющие рынка недвижимости, к которым относится рынок земли, жилья, нежилых, промышленных помещений;

уточнен состав и структура органов, регулирующих рынок риэлтерских услуг, конкретизированы функции стратегические цели их деятельности;

обоснованы основные направления развития рынка риэлтерских услуг, включая изменение организационно – правового регулирования деятельности рынка, создание системы информационного и кадрового обеспечения риэлтерских услуг.

Информационную базу составляли законодательные акты РФ, материалы специальных изданий.