20) В Новосибирской области разрабатывается региональная стратегия действий в интересах детей

Об этом сообщил в ходе пресс-конференции министр социального развития Новосибирской области Сергей Пыхтин.

1 июня Президент РФ подписал Указ «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы». До конца года каждому региону необходимо разработать свою региональную стратегию – план действий в интересах детей . По словам Сергея Пыхтина, рабочая группа по разработке региональной стратегии уже подготовила проект, включающий все лучшие, реализуемые в Новосибирской области практики с учетом новых задач.

В числе основных приоритетов Национальной стратегии – реформирование детских домов, упор на семейное воспитание, общественный контроль на всех стадиях реализации данных проектов, создание и развитие региональной системы постинтернатного сопровождения, внедрение программы подготовки детей-сирот к самостоятельной жизни по окончании пребывания в государственных учреждениях. Кроме того, Стратегия предусматривает создание единой системы служб ранней помощи для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, развитие инклюзивного дошкольного образования, организацию школьных служб примирения, нацеленных на разрешение конфликтов в образовательных учреждениях, профилактику правонарушений детей и подростков, улучшение отношений в образовательном учреждении и другие мероприятия.

Министр особо отметил, что в Новосибирской области часть проектов, заявленных в Национальной стратегии, уже реализуется. В частности, в рамках долгосрочной целевой программы «Семья и дети », рассчитанной на 2012-2015 годы, работают социальные участковые службы, выездные мобильные бригады, кризисные центры для женщин с детьми , попавших в трудную жизненную ситуацию, а также службы пролонгированного сопровождения семей с детьми-инвалидами .

«Сейчас нам очень важно привлечь к обсуждению Региональной стратегии действий в интересах детей и доработке этого документа все структуры гражданского общества. Мы открыты для любых предложений и инициатив», – подчеркнул министр.

Для справки:

В Новосибирской области численность детей до 18 лет составляет около 470 тысяч человек. На учёте в органах социальной защиты населения состоят 84 839 семей с детьми . Из них семьи с детьми-инвалидами – 6 258, неполные семьи – 39 828, в качестве получателей льгот, предусмотренных для многодетных семей, состоят 14 859 семей (в них 49 568 детей ). 75% многодетных семей проживают в сельской местности. Более 1 100 многодетных семей имеют пять и более детей .

VII. Дети – участники реализации региональной стратегии

В настоящее время отмечается кризис традиционных форм детского и молодежного участия, недостаточное осознание взрослыми необходимости развития процесса участия детей в принятии решений, недооценка возможностей и заниженные ожидания результатов участия детей в принятии решений, трудности вовлечения в процесс принятия решений определенных групп детей (девочек, детей младшего и среднего возраста, детей с ограниченными возможностями здоровья и детей из малообеспеченных семей, детей из семей мигрантов, детей, воспитывающихся в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей). Отсутствие каналов прямого информационного взаимодействия с детьми резко снижает возможности их включения в различные формы общественной активности, инициативы детских объединений не всегда находят поддержку со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Развитие процесса участия детей – одна из самых сложных задач в сфере расширения благополучия детей во всём мире. Помимо субъективных стереотипов и мифов о невозможности участия детей разных возрастных групп, ряд аспектов вовлечённости детей в принятие решений выходит за пределы правового урегулирования, оказываясь в сфере действия психологических, нравственных, социальных и других факторов.

Но есть и аргументы в поддержку способности детей эффективно принимать участие в процессе принятия решений:

• у детей есть интерес в принятии решений;

• дети обладают способностью к исследовательской работе, аналитическому мышлению и проектированию;

• у детей высокий уровень навыков общения и более, чем у взрослых, развита способность принимать чужую точку зрения и участвовать в выработке коллективных решений;

• вне зависимости от возраста гражданина его обязанности не могут быть отвлечены от прав;

• участие детей позволяет привлечь внимание взрослых к своим потребностям, повышает качество жизни, улучшает доступ к услугам образования, здравоохранения, социальной защиты.

Участие – базовый принцип справедливости и равных возможностей. Участие детей как результат воспитания нового человека инновационного общества даст положительные результаты (в том числе экономический эффект) для социально-экономического развития обществ в целом, для устойчивого развития, основанного на принципах расширения доступа к социальным благам для всех членов общества.

Можно выделить 3 основных уровня участия детей:

1. Учёт мнения детей по конкретным вопросам их жизни и политики, затрагивающей их интересы (интервьюирование, опросы общественного мнения и т.д.);

2. Проведение консультаций с детьми во время городских и региональных проектов, мероприятий детской и молодёжной политики (формирование детских консультационных советов при общественных организациях и органах власти);

3. Формирование детьми собственных запросов относительно необходимых им мероприятий детской и молодёжной политики, участие детей в планировании и реализации проектов местного сообщества (институциональное формирование детских представительных органов на уровне школы, района, муниципалитета и т.д.).

В настоящее время в России отсутствует единая государственная концепция правового воспитания детей, образовательные программы носят локальный или экспериментальный характер, часто информация подаётся неэффективным способом, о чём свидетельствует крайне низкий уровень правовой информированности школьников.

Процесс участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы, проходит стадию становления новых форм и институтов, активно развиваются институциональные формы участия детей.

На городском (муниципальном) уровне:

• Городские детские экспертные советы.• Сходы юных граждан.• Встречи с главами администраций.

• Проектные лидерские смены.• Школьное самоуправление города.• Общегородской Ученический Совет.

• Детские общественные объединения, организации, движения и т.д.На школьном уровне:

• управляющие советы (администрация, родители, старшеклассники);• ученические советы;• акции («Открытый микрофон»);• общественные школьные фонды;• школьные уполномоченные по правам ребёнка;• школьные службы примирения и т.д.

Перечень направлений общественной жизни, к участию в которых привлекаются дети, достаточно широк:

• спорт;• культура;• досуг;• социальная реклама;• социальная помощь нуждающимся;• охрана окружающей среды и т.д.

Разработка и внедрение усовершенствованных образовательных программ, обеспечивающих получение детьми знаний в области прав человека и прав ребенка, с включением в них специального раздела о практическом применении полученных знаний.

Включение в учебные программы подготовки и переподготовки специалистов, работающих с детьми, специального раздела, разъясняющего право детей на участие в принятии решений, затрагивающих их интересы, и принципы его реализации.

Обучение детей способам обеспечения конфиденциальности и защиты своих личных данных в сети «Интернет».

Развитие института уполномоченных по правам ребенка в городах, муниципальных образованиях, образовательных учреждениях.

Внедрение социальных технологий для привлечения детей к участию в жизни местного сообщества, в рассмотрении и экспертизе решений, касающихся прав и интересов детей, на всех уровнях.

Разработка стандартов и методик расширения участия детей в различных сферах жизнедеятельности.

Создание системы постоянного мониторинга и оценки участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы, включая систематический сбор качественных и количественных данных об уровне такого участия детей всех возрастных и социальных групп, а также о ресурсном обеспечении процесса участия детей в принятии указанных решений.

Сформировать региональный институциональный ресурс для участия детей, разработать стандарты, модели и формы участия, развитие законодательства, инфраструктуры, стандартов мониторинга и отчётности, тиражирование позитивного опыта.

Предусмотреть создание комплекса мер для участия детей в принятии решений, затрагивающих их интерес на муниципальном уровне:

• формирование системы участия детей на разных уровнях и в разных сферах;

• вовлечение детей в обсуждение серьёзных вопросов городского планирования и социального развития города, в работу СМИ, в обсуждение законодательных проектов;

• развитие как органа самоуправления (взрослые и дети), так и самоуправления (преимущественно только дети);

• поддержка развития детских организаций в местном сообществе (там, где дети живут и учатся);

• разработка минимальных стандартов участия детей в принятии решений в школе, в районе;

• развитие информационного пространства, доступ детей к информации;

• тиражирование позитивного опыта участия детей обсуждать эффективность и результативность участия в принятии решений для детей и окружающей их среды;

• обучение детей участию в принятии решений, анализу, планированию, оценке; обучение проектному методу (постановка проблемы – анализ ситуации и причин – способы решения – оценка ресурсов – индикаторы решения проблемы); организация разъяснительной и просветительской работы о правах детей и способах их защиты, результативности, успешности, выгодности участия в принятии решений;

• осуществление активной кампанию по обучению и просвещению взрослых участников процесса по вопросам целей, задач, пользы от участия детей, форм участия, способов мониторинга процесса;

• обучение взрослых готовности не только интересоваться проблемами и пожеланиями, но и вести диалог о причинах проблем и способах их решения, консультироваться с детьми;

• обучение детей умению вести диалог в процессе участия в принятии решений;

• привлечение к деятельности детей – новых участников, передача им необходимого опыта и знаний;

• контроль за соответствием мероприятий, организованных взрослыми, интересам и возможностям детей;

• соблюдение конфиденциальности для ребёнка со стороны должностных лиц (анкетирование, опросы, интервьюирование и т.д.);

• формирование источники финансовых и кадровых ресурсов для поддержки детского движения, обучения детей и взрослых, развития информационной базы. Рассмотреть возможность введения в муниципальных образованиях отдельной ставки освобождённого работника, который будет профессионально заниматься участием детей в принятии решений, возможно, защитой их прав и интересов в школах и местных администрациях. Организовывать сотрудничество с общественными организациями, бизнесом;

• разработка механизмов мониторинга развития процесса участия детей в принятии решений, его эффективности;

• осуществление периодического мониторинга (1 раз в 3 года) участия детей с использованием расширенной системы индикаторов, охватывающей не только количественную, но и качественную сторону процесса, а также постоянный мониторинг с использование стандартного набора показателей.

Основные направления совершенствования механизмов участия детей.

В политической сфере:

• Включение в политические процедуры схем участия детей.В экономической сфере:• Обеспечение участия детей необходимыми ресурсами (финансы, помещения, кадровые ресурсы).• Достижение прозрачности бюджетов всех уровней для оценки «детских бюджетов».• Обоснование эффективности вложений в участие детей в краткосрочном и долгосрочном социально-экономическом развитии.В организационно-правовой сфере:

• Развитие законодательной и нормативно-правовой базы участия детей.• Стандартизация базовых процедур вовлечения детей в процессы принятия решений.• Институциональное развитие участия детей.

• Систематический сбор качественных и количественных дезарегистрированных данных об участии детей.

• Проведение регулярного мониторинга участия детей.• Внедрение проектного (программно-целевого) подхода в мероприятиях по развитию участия детей.

В информационно-просветительской сфере:

• Обучение и просвещение детей, развитие их навыков и способностей к принятию решений, защите своих прав, адаптации детей к социально-политическому окружению, к сотрудничеству с государственными чиновниками.

• Обучение взрослых, формирование новых установок взрослых в отношении важности участия детей, необходимости услышать мнение ребёнка в процессе принятия решений.

• Создание пространства для информирования с помощью современных (инновационных) средств детей (и взрослых) о способах защиты прав детей, возможных формах и направлениях участия детей

• Тиражирования позитивного опыта участия детей, создание социальной рекламы участия детей.

Для развития механизмов и среды с целью усиления участия детей в принятии решений необходимо работать в двух направлениях:

1. Создавать среду и механизмы для участия детей в решении их проблем (неотложных, по выходу из трудных жизненных ситуаций).

2. Создавать среду и механизмы участия детей в управлении, в принятии решений по улучшению окружающей их среды (школы, местного сообщества).