Часть 3. Холодная война

В ходе переговоров различающиеся интересы и концепции противостояли друг другу. В частности, склонность к дирижизму и антикартельная направленность, представленная Монне и Шу-маном, сталкивались с требованиями частной промышленности, в особенности германской. Ход работы был обусловлен также факторами, внешними по отношению к конференции, но кото­рые не могли на нее не повлиять. В самом деле, вопрос о пере-вооружении Германии был открыто поставлен американцами, и французское правительство ответило планом, представленным председателем Совета министров Рене Плевеном, на основе кото-рого начались переговоры о создании Европейского оборони-тельного сообщества (ЕОС), задуманного по образцу ЕОУС.

В такой обстановке 18 апреля 1951 г. был одобрен текст дого-вора о создании Европейского объединения угля и стали, вступив-шего в силу после завершения процедуры ратификации 25 июля 1952 г. На пост председателя высшего органа самого ЕОУС был сразу же назначен Жан Монне.

Компромиссы и озабоченности не стали препятствием для удовлетворения большей части требований французов, а также для ощущения удовлетворенности наиболее убежденных в необхо-димости создания наднациональных органов европеистов достиг-нутым результатом, который был продвижением в желательном для них направлении. В самом деле, договор представлялся как очевидный первый шаг к преодолению исторического соперниче-ства, всегда разделявшего Европу и теперь канализированного по пути институционализации.

Он означал выражение в точных понятиях определенного об-раза мышления, который начинал преобладать в Европе по мере того, как забывались болезненное соперничество и старая вражда. Этот образ мышления предполагал убежденность в том, что раз-решение конфликтов внутри Европы силой означает лишь само-разрушение, и уверенность в том, что любые проблемы могут стать предметом переговоров. Договор отражал общее понимание того, что ничто не может оправдать жертвы на алтарь новых войн, и все должно решаться путем переговоров. Примирение между Германией и Францией посредством заключения договора о ЕОУС было первым признаком того, что отношения между двумя странами больше не станут угрозой для мира в Европе.

Что касается институциональных аспектов, ЕОУС определя-лось как общий рынок для угольно-металлургической промышлен-ности, призванный предотвратить злоупотребления, связанные с картелизацией, и регламентировать соответствующие производ-ственные квоты в контексте экономической экспансии и техно-

Глава 9. Образование блоков и эволюция их взаимоотношений 765

логической модернизации. Наиболее важным в институциональ-ном отношении было создание высшего руководящего органа, то есть исполнительного органа объединения; органа, состоявшего из девяти членов (не более двух из них могли иметь одно граж-данство) и обязанного действовать совершенно самостоятельно, при открытом запрете следовать указаниям национальных прави-тельств и при обязательстве воздерживаться от всяких действий, противоречащих «наднациональному характеру его функций». Другими органами были Ассамблея, Совет министров, чья задача состояла в гармонизации деятельности Высшего органа с деятель-ностью правительств и в формулировании предложений и мер для представления самому Высшему органу; Суд, который при-зван был разрешать юридические споры, возникающие при при-менении договора.

Сегодня историография, касающаяся ЕОУС, пришла к сужде-ниям, в которых в меньшей степени присутствует высокопарная апологетика, характерная для периода становления наднацио­нального европейского института. Однако невозможно не при-знать успех, достигнутый французами в осуществлении важной части их предложений. Надежда на создание некоей власти, доста-точно эффективной для того, чтобы каким-то образом управлять германской металлургической промышленностью и общей эконо-мической мощью воссозданной Германии, в действительности была преувеличена, также как осталась неразрешенной и пробле-ма недоверия французов по отношению к возможному возрожде-нию немецких гегемонистских поползновений. Спор по поводу Саара, который будет решен окончательно лишь в 1955 г., все еще оставался элементом кризиса. И все же, именно атмосфера страст-ного стремления к интеграции, характерная для Европы в пери-од, последовавший сразу же за войной в Корее, способствовала укреплению того, что было начато в 1947 г. и теперь получило институциональное завершение.

9.3.3. ОТ АТЛАНТИЧЕСКОГО ПАКТА К НАТО. ПЕРЕВООРУЖЕНИЕ ГЕРМАНИИ

Предложение Шумана предвосхитило ситуацию, которая, впрочем, уже вписывалась в новую американскую стратегию — активизировалось также и военно-политическое сотрудничество (с меньшей настойчивостью со стороны европейцев, но в резуль-тате решительного нажима со стороны Соединенных Штатов). Корейский кризис и предшествовавшие изменения в соотноше-нии сил в международном масштабе привели к кризису атланти-

766