Часть 3. Холодная война

вавших создание собственных вооруженных сил ООН из контин-гентов, предоставляемых отдельными странами-участницами не-посредственно в распоряжение Организации Объединенных На-ций. Рассеялась надежда, что Организация Объединенных Наций сумеет приобрести ту «светскую власть», которой недоставало Лиге Наций. Согласно ст. 47 Устава в феврале 1946 г. был учреж-ден Штабной Комитет, который должен был определить военный вклад отдельных стран-участниц, однако он никогда не мог пре-одолеть основное расхождение между советскими и американски-ми установками относительно критериев определения подобных вкладов. Дискуссии длились около двух лет и были практически прерваны в июле 1948 г. после откровенного признания Комите-том своего бессилия. Штабной Комитет признал, что не может достигнуть соглашения об основных принципах принятия реше-ний, поэтому весь вопрос был передан в Совет Безопасности. Этот орган, как мы видели раньше, был еще менее способен вы-работать решения по этому вопросу, поскольку в его компетен-цию входило принятие оперативных решений. Так провалилась попытка принципиально нового подхода в сравнении с женевс­кой дипломатией, и с тех пор все операции по поддержанию или установлению мира, которые ООН должна была бы предпринять, осуществлялись благодаря добровольному вкладу стран-участниц. В Совете Безопасности, по крайней мере до 1955 г. (в Гене-ральной Ассамблее так оставалось всегда), не столько вырабаты­вались политические решения, сколько велись дискуссии между державами, чтобы придать им больший резонанс. Со временем ООН постепенно менялась. Число ее членов с 51 вначале возросло до 190 в 1999 г.; тогда стали формироваться группировки большин-ства, однако, сохранялись доминирующие тенденции к фрагмен-тации организации в результате быстро меняющейся обстановки. Но речь идет об очень медленном процессе, скорее обращенном в будущее. В годы холодной войны, о которых говорится в настоя-щей главе, Организации Объединенных Наций не удалось выпол-нить задачу содействия сохранению мира, поставленную перед ней Уставом, более того, для ее деятельности были характерны деструктивные черты. Институциональный переход к более взаимо-связанному и гибкому функционированию международной системы не был реализован. Слишком очевидная гегемония американцев привела к тому, что советская сторона и ее немногочисленные союзники в те годы старались воздерживаться от слишком обязы-вающего участия в организации, нормы которой сковали бы их ничем не ограниченную свободу маневрирования на международ-ной арене.

Глава 8. Единая политика реконструкцией или несколько политик? 601

8.1.4. Новая международная экономическая система

Большая часть американских концепций в послевоенное вре­мя исходила из идеи создания новой международной экономи­ческой системы. Именно по данной теме в историографии имело место большое число дискуссий, и сами американцы высказали по этому поводу много интересных соображений. Конечно, пред­ложенные концепции свидетельствовали о подготовке американ­цев к послевоенной ситуации, и хотя в некоторых кругах часто обсуждали подобные вопросы, это не значит, что высказанные идеи всегда совпадали с практической деятельностью американ­ских представителей в политической и финансово-экономичес­кой сфере. И тогда, и сейчас невозможно отрицать, что в 1945 г. мир смотрел на Соединенные Штаты как на единственную дер­жаву, способную вновь поставить на ноги мировую экономичес­кую систему — в соответствии с концепцией однородности мира, либо в соответствии с идей, признающей реальность сосущество­вания различных экономических структур.

Продолжительная деятельность, инициированная законом о ленд-лизе, в конце войны была затруднена принятием американ­цами односторонних и достаточно противоречивых решений и затем прервана, поскольку была констатирована невозможность плодотворного диалога с советской стороной. Закон о ленд-лизе был принят с оговоркой, что он остается в силе до окончания со­стояния войны. Едва был подписан акт о капитуляции Германии, действие закона было приостановлено как в отношении СССР, так и в отношении Великобритании и других стран-получателей помощи. Речь шла о технической ошибке? Обычно дается имен­но такое объяснение. Война была еще не завершена, и в тот мо­мент, когда американские суда получили приказ повернуть назад, они были на пути в Советский Союз, куда должны были поста­вить грузы, необходимые для войны с Японией.

Резкое прекращение поставок спровоцировало такую острую полемику, что правительство в Вашингтоне вынуждено было пе­реосмыслить ситуацию и возобновить отправку грузов. Но как только был подписан акт о капитуляции Японии, уже ничто не мешало вновь принять решение о прекращении поставок, чтобы показать англичанам и, прежде всего, Советскому Союзу, что правительство США намерено использовать свои экономические ресурсы очень расчетливо и согласно четким критериям. Другими словами, речь шла о том, чтобы дать понять, как - в рамках но­вых экономических институтов или вне их — и в какой степени

602