Глава 8. Единая политика реконструкцией или несколько политик? 691

Эта часть процесса касалась почти исключительно Соединен­ных Штатов. Даже конгресс проявил сочувствие к угрозе эконо­мического кризиса во Франции, Италии и Австрии и одобрил в ноябре 1947 г. программу чрезвычайной помощи, не дожидаясь вступления в силу общего законодательства по плану Маршалла. Зимой 1947/48 г. в эти три страны была направлена чрезвычайная помощь в виде товаров первой необходимости, прежде всего про­дуктов питания, на общую сумму в 597 млн долларов.

После достаточно продолжительного подготовительного пе­риода, в феврале и апреле 1948 г. в конгрессе начались дебаты, завершившиеся одобрением ряда законодательных мер, которые предусматривали создание Администрации экономического со­трудничества (Economic Cooperation Administration - ECA) - ин­ститута для руководства в Соединенных Штатах реализацией программ международной помощи. Был создан также институт Программа европейского восстановления (European Recovery Pro­gram - ERP), призванный координировать поступление предус­мотренных для Европы ежегодных ассигнований в соответствии с запросами в рамках программы помощи по плану Маршалла. За­кон, подписанный Трумэном 3 апреля 1948 г., давал право на ас­сигнования в первый год 4,3 млрд долларов и поставку еще на миллиард долларов товаров через частные коммерческие каналы. Возглавить ECA был приглашен Пол Хоффман, в прошлом пред­приниматель в области автомобилестроения, президент «Студебе-кер корпорэйшн»; европейское отделение организации в Париже возглавил Аверелл Гарриман. Итак, предоставление помощи долж­но было быть согласовано по отдельным странам на основе запро­сов, изложенных в европейской программе. Помощь могла по­ставляться в виде товаров первой необходимости, прежде всего продуктов питания или оборудования, предоставленных амери­канским правительством в виде дара для распределения между отдельными европейскими странами.

Помощь предоставлялась безвозмездно или же превращалась в субсидии на определенных условиях, которые обязывали страну -получатель поставлять товары на ту же стоимость другой стране ОЕЭС, не требуя оплаты. Товары, поставляемые по частным ка­налам, должны были потом реализовываться на внутреннем рын­ке по полной цене, а из полученной прибыли правительства фор­мировали «компенсационный фонд», который использовался для финансирования строительных проектов, реконструкции или пе­реоборудования предприятий, а также для других программ, осу­ществлявшихся с согласия представителя ERP на месте. Амери­канская политика, направленная на увеличение производства,

692

Часть 3. Холодная война

именно по этому вопросу натолкнулась на разные формы сопро­тивления в различных европейских странах, каждая из которых требовала приоритетного внимания к собственной экономичес­кой ситуации.

С апреля 1948 г. по июнь 1951 г., когда экономическая по­мощь слилась с поставками, реализуемыми на основе Программы военной помощи( Military Assistance Program), учрежденной в свя­зи с войной в Корее, общая сумма, предоставленная в распоря­жение ERP (следует учесть также заем, параллельно выданный Испании) составила 12 млрд 535 млн долларов, почти полностью выплаченных до конца июня 1951 г.

Некоторые американские историки «ревизионисты» утвержда­ют, что, в общем, план Маршалла вылился в стимулирование ро­ста европейской экономики на основе низкой заработной платы (и параллельном подавлении профсоюзного движения), и что в некоторых случаях, как в Италии, привел к экономическому застою. Эти утверждения лишены оснований, так же как пропа­гандистские тезисы, которые восхваляют план Маршалла как вос­хитительный результат американской гуманитарной политики, благодаря которой европейской экономике удалось избежать уг­розы краха.

В действительности, план Маршалла, если отбросить наивную веру в чудеса, смог почти везде внести решающий вклад в пре­одоление острого кризисного момента (наиболее трудной ситуа­ция была зимой 1947/48 г.) и способствовал возрождению, кото­рое частично началось с 1948 г. В период функционирования плана Европа завершила послевоенную реконструкцию и вступила в период такого экономического роста (включая Италию), какого раньше не знала. Стоит напомнить, что в 1951г. промышленное производство в ведущих европейских странах, получавших содей­ствие по программе ERP, выросло (если приять производство в 1938 г. за базовый индекс 100) в Бельгии до 142, во Франции до 136, в Западной Германии до 115, в Италии до 133, в Голландии до 145, в Великобритании до 155. Платежное сальдо отдельных стран почти повсюду было уравновешено и получило значитель­ную поддержку после создания (осенью 1949 г.) Европейского платежного союза (UEP). Создание общего центрального института обеспечило систему межевропейских компенсаций, сократило движение капиталов между странами и позволило осуществлять движение товаров без непосредственной оплаты в соответствую­щей валюте, что помогло смягчить кризисные моменты.

Цель плана Маршалла заключалась в том, чтобы содейство­вать, благодаря экономической реконструкции Западной Европы,