Глава 8. Единая политика реконструкцией или несколько политик? 689

Другие приглашенные страны (Австрия, Бельгия, Дания, Гре-ция, Исландия, Ирландия, Италия, Люксембург, Норвегия, Ни-дерланды, Португалия, Швеция, Швейцария, и Турция, кроме того, само собой разумеется, Франция и Великобритания) были представлены на конференции, которая проходила с 12 июля в Париже. Обсуждались запросы европейких стран, методы и прин-ципы реализации американского предложения. Стремление каж-дой страны привлечь внимание, прежде всего, к своим проблемам, вело к тому, что план становился простым соединением отдельных предложений (что соответствовало пожеланиям Молотова, так энергично отвергавшимся Бевиным и Бидо на начальном этапе дискуссии) и утрачивал характер единого скоординированного европейского проекта. Суммарная оценка общих потребностей, установленных в соответствии с этими просьбами, составила объединенный запрос на оказание помощи на астрономическую цифру в 29 млрд долларов. Клейтон, который представлял амери-канскую сторону, настаивал на более реалистичном и постепен­ном методе решения проблем; кроме того, он предложил создать организацию, уполномоченную получать, анализировать и пере-давать предложения и доклады о реальной ситуации в различных европейских странах.

На этой основе в апреле 1948 г. родилась первая организация европейского сотрудничества: Организация европейского эконо-мического сотрудничества (ОЕЭС), к которой позже присоедини-лись сами Соединенные Штаты и Канада. Соединенные Штаты надеялись, что этой организации будут поручены наднациональ-ные задачи, но именно по этому вопросу США натолкнулись на стойкое сопротивление крупнейших европейских стран, ревностно относившихся к своей независимости и озабоченных тем, чтобы финансовые поступления из Соединенных Штатов аккумулиро-вались бы их специальных счетах. Поэтому характер новой орга-низации был преимущественно координационно-технический, она начала свою деятельность в тот момент, когда план Маршалла юридически вступил в силу.

Работа конференции в Париже продолжалась до 22 сентября, когда был представлен общий заключительный доклад, который соответствовал предложениям Маршалла и подтвердил предвари-тельный анализ американского государственного секретаря. По крайней мере частично этот документ отразил американские воз-ражения относительно чрезмерных претензий, возникших в ходе конференции. Проблема заключалась не в том, чтобы возложить только на Соединенные Штаты расходы по реконструкции, а в том, чтобы запустить механизм самопомощи, необходимый скорее

690

Часть 3. Холодная война

для восстановления производительности, чем производства в ши­роком смысле. Американцы должны были установить с согласия европейцев размеры и методы их вмешательства на основе общих рекомендаций, представленных в докладе. Европейские страны взяли на себя обязательство содействовать конвертируемости ва­лют и разработке форм таможенного союза. Стоит отметить, что в те же самые месяцы в Женеве обсуждался вопрос о том, чем заменить Международную торговую организацию (International Trade Organization), ее планировалось создать в 1944 г. вместе с Бреттон-Вудскими соглашениями, но она так и не приступила к работе. Поэтому в конце октября было одобрено Общее соглаше­ние по тарифам и торговле (General Agreement on Tariffs and Trade), которое должно было играть роль арбитра в международной тор­говле, исключая Советы и их сателлитов.

Французы во время конференции неоднократно возвращались к германской проблеме и выдвигали свои условия, касавшиеся интернационализации Рурской области и контроля Франции над Саааром. В итоге было принято компромиссное решение, гласив­шее, что реконструкция Германии весьма важна для возрождения Европы и должна находиться под контролем (ОЕЭС), чтобы из­бежать пагубных последствий для экономики и финансов других европейских стран. Проекты реконструкции касались всех отрас­лей производства и предусматривали разный рост в различных отраслях: от минимального в 33% относительно довоенного уровня до максимального в 250% - это касалось добычи угля, производ­ства электроэнергии и стали и переработки нефти.

Общая сумма, необходимая для достижения этих целей и пре­одоления европейского дефицита, была в общей сложности оцене­на в 19,3 млрд долларов, которые были распределены на три года. Сумма эта превышала американские оценки и, тем не менее, была недостаточной, чтобы удовлетворить ожидания европейцев. Одна­ко различие подходов было неизбежным и, в конце концов, полез­ным, потому что помогало администрации Соединенных Штатов в трудных дебатах с республиканским большинством в конгрессе. Принципы, принятые европейцами, представляли своего рода компромисс с американскими установками, поскольку они при­знавали целесообразным заменить протекционизм сотрудниче­ством. Односторонние просьбы о консультациях с Соединенными Штатами трансформировались в многосторонний механизм реали­зации плана Маршалла. Были заложены основы для превращения плана Маршалла в эффективное законодательство и четко оформ­ленные институты, способные предоставлять помощь.