Часть 3. Холодная война

вершились в декабре того же года соглашением о предоставлении займа на 3 млрд 750 млн долларов, которое было ратифицирова-но сенатом Соединенных Штатов 10 мая 1946 г. (спустя 20 дней после смерти Кейнса). Но уже в самом соглашении содержались предпосылки кризиса 1947 г., а в более общей форме, можно ска-зать, что оно отразило переход американской экономической по­литики от иллюзий глобализма к реальности двусторонних «осо-бых отношений» или к отношениям с различными регионами мира, склонными принять условия американской помощи. Перед Соединенными Штатами, вследствие неясностей соглашений в Бреттон Вудсе (возможно ли было придать им действительно все-мирный характер) стояла проблема наполнить конкретным со-держанием обязательства, неоднократно звучавшие во время вой-ны, о необходимости содействовать свободе торговли.

Деятельность англичан, несмотря на обязательства, связанные с широко известной ст. 7 двустороннего соглашения о примене-нии закона о ленд-лизе, приобрела противоречивый характер. Стерлинговая зона, которая связывала страны Британского Со-дружества, теряла свою прежнюю надежность и становилась уз-ким местом британской политики, что было весьма заметно в сравнении с торговой системой, складывавшейся под эгидой Со-единенных Штатов. Торговые соглашения, подписанные СССР с большей частью Балканских стран, и утрата иллюзии относитель-но возможности получения Советским Союзом американского займа показали, что торговая экспансия в этом направлении не имеет перспективы. Поэтому соглашение с Великобританией приобретало для американцев ценность парадигмы. Один из ве-дущих участников финансовых переговоров того времени Уильям Клейтон утверждал, что без британской системы имперских пре-ференций многосторонние связи господствовали бы на 83% ми-ровой территории, охватывали бы 87% населения и включали бы 95% мировой торговли (Китай, разумеется, рассматривался тогда как часть системы), поэтому англо-американское соглашение должно было определить «будущее направление мировой торго­вой политики». Большая часть американцев считала, что следова-ло бы содействовать англичанам в разрешении их финансовых трудностей при условии, что сами англичане согласятся конвер-тировать фунты стерлингов всего Британского Содружества в доллары, и это ликвидирует главное препятствие к возрождению мировой торговли.

Таково было условие предоставления займа. Лондонское пра-вительство приняло условие сделать фунт стерлингов конвертируе-мым в течение года. Но то, что казалось чисто организационной

Глава 8. Единая политика реконструкцией или несколько политик? 665

мерой, в действительности стало шагом, предвещавшим отказ ан-гличан от полного контроля над собственной экономикой и, бо-лее того, над экономикой Британского Содружества. Контроль над конвертируемостью фунта служил инструментом сдерживания торгового дефицита в отношении Соединенных Штатов и защиты рынка труда от угрозы дефляции (то есть, выбирая между сокра-щением импорта из Соединенных Штатов и снижением внутрен-них расходов, лейбористское правительство выбрало первый путь, распределяя конвертируемые фунты стерлингов так, чтобы огра-ничить приток американских товаров по низким ценам). Конвер-тируемость опрокинула эту преграду, потому что открыла рынок Великобритании и Британского Содружества для американских товаров, вынудив лейбористское правительство ограничить расходы.

Эта мера имела катастрофические последствия для Великоб­ритании, ее способности сохранить Сити как центр финансовых и товарных рынков, которые располагали свободными долларами и могли переправлять их в США. Как и предвидел Кейнс, анг-личанам пришлось заплатить высокую цену, но не было иной альтернативы, кроме той, что избрали Советы, осуществлявшие реконструкцию по сталинским критериям, жертвуя товарами ши-рокого потребления. Заем должен был бы смягчить удар, нане-сенный Великобритании открытием ее рынков. И действительно, последствия этих структурных перемен были таковы, что вынуди-ли Лондонское правительство принять срочные меры. Уже в конце 1946 г. британский баланс по видимым статьям платежей пред-ставлял невосполняемый дефицит как в силу конъюнктурных при-чин, так и по воле лейбористского правительства, не желавшего тяжелой зимой 1946-1947 гг. урезать соответствующие статьи бюджета, обеспечивавшие субсидии на продовольственные товары и социальные услуги. Именно, чтобы сбалансировать эту ситуа-цию, британское правительство вынуждено было в течение не-скольких недель приостановить конвертируемость (и только спустя 11 лет это постановление было отменено). Прежде всего, следова-ло сократить внешние, не столь необходимые обязательства, как, например, расходы на содержание британских войск в Греции.

Решение, объявленное 21 февраля, было следствием экономи-ческой конъюнктуры, непредусмотренной и неожиданной. Эко-номическая ситуация переплеталась с политическим положени-ем, которое становилось критическим. Британское правительство секретно информировало американское, что оно после марта больше не в состоянии продолжать мобилизацию ресурсов для поддержки греческого правительства, но при этом добавляло, что без соответствующей поддержки с американской стороны Греция

666