8.2.7. Мирные договоры с малыми державами «оси»

Переговоры, прерванные в Москве, возобновились в Париже 25 апреля 1946 г. Бирнс еще выступал в качестве представителя Соединенных Штатов, но прежде чем выехать из Вашингтона он

Глава 8. Единая политика реконструкцией или несколько политик? 645

вручил 16 апреля Трумэну письмо с просьбой об отставке, в ко­тором констатировались политические и личные расхождения между ними. Письмо предусматривало отставку Бирнса и назна-чение Трумэном на его пост генерала Джорджа Маршалла после того, как тот завершит свою миссию в Китае; это означало про-дление пребывания Бирнса на его посту до января 1947 г.

Совет министров иностранных дел на основе предваритель-ной разработки, которой заместители занимались с января, рабо-тал над редакцией мирных договоров с апреля по июль. Затем, с 29 июля Совет был расширен до масштабов мирной конферен-ции, в которой участвовала уже 21 страна - бывшые жертвы аг-рессии — с разной степенью их участия в редактировании тек-стов, поэтому работа конференции продолжалась до октября. Окончательная редакция документов была завершена СМИД в Нью-Йорке в ноябре–декабре, и мирные договоры были подпи-саны в Париже 10 февраля 1947 г.

С начала апреля переговоры перешли от обсуждений проце-дурного характера к рассмотрению существа вопросов, и уже тогда почувствовалось изменение климата в отношении как проблем, касающихся Италии, так и других договоров с малыми странами. Речь шла уже не о стычках по процедурным вопросам или поле-мики в защиту тех или иных принципов, возникли реальные про-тиворечия по действительно важным проблемам.

Что касается договора с Италией, произошедшие изменения выявили глубину разногласий, которые были скрыты за топтани-ем на месте по процедурным вопросам. В отношении территорий обсуждались итальянские границы со всеми тремя соседними го­сударствами (Францией, Австрией и Югославией). Созданная в связи с этим комиссия по обследованию была направлена в мар-те–апреле 1946 г. в Триест и в различные районы области Джулия. В результате комиссия представила четыре различных предложе-ния по проведению пограничной линии. Линии, предложенные американцами, французами и англичанами были абсолютно иден-тичны до юга Триеста, затем покидали Италию и пунктирной ли-нией уходили с востока на запад, спускаясь в разных местах к морю. Американская линия выходила к Читтанова в Истрии, что было наиболее благоприятным для Италии решением, хотя грани-ца и отклонялась на запад больше, чем линия Вильсона в 1919 г. Советская линия, напротив, заметно уходила на запад от старой границы Италии с Австро-Венгерской империей и выходила к морю у Монфальконе; предусматривалось, что вся территория к востоку от этого города (включая, разумеется, Триест и Горицию) должна отойти к Югославии.

646

Часть 3. Холодная война

Относительно границы с Австрией со стороны американцев выдвигалось предложение о проведении плебисцита, а французы придерживались в своих требованиях умеренных территориальных уступок со стороны Италии, которые даже при попытке непосред­ственной договоренности о компромиссе существенно не измени­лись. По вопросу о колониях соглашения не удалось достигнуть. Эта ситуация отражала неустойчивость позиций и была чревата возможностью возникновения открытого конфликта между США и Советами. Если американцы, казалось, были склонны к уступ­чивости в вопросе о восточной границе, то и Советы проявляли уступчивость, когда отвергали идею плебисцита относительно итало-австрийской границы, или когда проявляли сдержанность в вопросе о репарациях. Американцы и другие западные державы обещали поддержать «справедливый мир» для Италии, т.е. мир без карательных мер. Советы считали Италию страной, принадле­жащей к западному лагерю, но, даже провоцируя во время перего­воров трудные ситуации, они сдерживали свою непримиримость в вопросе о югославской границе и проявляли уступчивость по многим другим проблемам.

Лишь во время июньско-июльской сессии СМИД начал вы­рисовываться компромисс. В отношении северной границы до­говорились отказаться от проведения плебисцита и подтвердить довоенную линию ее прохождения; было решено, что вопрос о немецком меньшинстве в Италии будет решен путем переговоров между заинтересованными сторонами. 5 сентября было заключе­но соглашение, известное по имени двух его инициаторов: Де Гаспери, председателя совета министров и министра иностран­ных дел Италии, и Грубера, министра иностранных дел Австрии. Они подписали договор, согласно которому границы оставались неизменными, этническому австрийскому меньшинству, остав­шемуся под суверенитетом Италии, предоставлялась администра­тивная автономия и гарантии уважения языковых и культурных особенностей. В отношении западной границы были приняты требования французов.

По вопросу о восточной границе был найден компромисс на основе предложений, которые уже давно циркулировали в кулуарах конференции, но были представлены французским министром Бидо как его собственные; в соответствии с ними западный учас­ток пограничной линии проходил через Горицию и оставлял город за Италией, затем граница шла к югу и образовывала небольшой выступ до Монфальконе, принадлежащий Югославии. Оставшую­ся территорию французская линия отводила Италии, но участок от Монфальконе до Триеста, Каподистрии и Читтанова д'Истрия