Глава 11. Система международных отношений после 1956 г. 1057

триптихе — завершение, усиление, расширение — политическая установка, доминировавшая все последовавшее трехлетие. Пом-пиду не имел возражений по поводу вступления Великобритании, однако считал необходимым, чтобы прежде чем принимать реше-ние о расширении Сообщества, была выработана общая аграрная политика и заложены основы экономического и валютно-финан-сового союза. Состоявшееся 21 октября 1969 г. заседание руково-дящих органов ЕЭС в Гааге, в котором впервые принял участие новый германский канцлер социал-демократ Вилли Брандт, озна-меновало начало медленного подъема. Были одобрены меры по финансовому регулированию аграрной политики Сообщества, и таким образом значительная часть связанных с этим проблем была решена.

22 апреля 1970 г. страны ЕЭС подписали соглашение относи-тельно того, чтобы определять как «собственные» ресурсы Сооб­щества (налоги на сельскохозяйственную продукцию, сборы от общеевропейской таможенной политики и даже 1% от НДС). В марте 1971 г. было положено начало созданию экономического и валютно-финансового союза, проводившемуся под контролем и ру-ководством Совета министров, то есть организации, не полностью включенной во внутреннюю институциональную систему ЕЭС. Впрочем, из-за финансового кризиса, спровоцированного в августе того же года решением Никсона приостановить свободную кон-вертацию доллара, стало еще труднее преодолеть инертность заин-тересованных сторон. Поэтому единственным важным новшеством было заключение, наконец, соглашения относительно присоеди-нения к ЕЭС Великобритании, Дании, Ирландии и Норвегии на основании их заявлений, представленных начиная с 1967 г. Серия переговоров завершилась 22 января 1972 г в Брюсселе подписани-ем договоров о присоединении четырех стран, которые вступали в силу 1 января 1973 г (следует, впрочем, учесть, что норвежцы, поставившие вопрос о присоединении на референдум, провалили решение своего правительства и остались вне Сообщества).

Расширение состава изменило характер и политическое влия­ние ЕЭС. Одновременно в этом же направлении действовали и стимулы для возобновления конструктивного диалога, направленно-го на то, чтобы экономический союз был обогащен более тесным политическим сотрудничеством. Вновь вставала тема, выдвинутая де Голлем, а именно - необходимость придать технократическому сотрудничеству более широкое политическое содержание, но в то же время такое, чтобы оно не привело к рождению субъекта, пол-ностью выходящего из-под контроля национальных государств. Воспроизводилась диалектика взаимоотношений между федера-

1058 Часть 4. Биполярная система: разрядка напряженности...

листами и функционалистами, характерная для всей эволюции ЕЭС. Но прежде, чем эта тема обрела конкретность, необходимо было, чтобы объединенная Европа прошла еще одну проверку -энергетический кризис 1973 г. Учитывая сложность момента, преемник Помпиду Валери Жискар д’Эстен проявил инициативу по принятию принципов, которые фактически меняли институ-циональную структуру ЕЭС, хотя и открывали путь к большей роли парламентского представительства.

Парижские соглашения 9-10 декабря 1974 г. трансформиро-вали Сообщество, превратив Совет министров в орган, являю­щийся его подлинной движущей силой, а Комиссию - в испол-нительный орган, организующий деятельность Сообщества. Для обеспечения связи между странами-участницами необходимо было, в соответствии с соглашениями, чтобы главы правительств вместе с министрами иностранных дел «собирались три раза в год и каждый раз, когда это будет необходимо, в качестве Совета Со-общества и по вопросам политического сотрудничества». В согла-шениях подтверждалось стремление осуществлять «согласован-ную политику» во всех областях международной жизни, которые затрагивали бы интересы ЕЭС. В качестве компенсации этого ин-ституционального поворота, предполагавшего принятие концеп-ций де Голля, соглашения предусматривали проведение выборов в Европейский парламент на основе всеобщего избирательного права по правилам, которые следовало установить не позднее 1978 г. Кроме того, вновь поднималась тема европейского полити-ческого союза, и бельгийскому премьер-министру Лео Тиндемансу было поручено подготовить специальный доклад и представить его до конца 1975 года. Наконец, соглашения предусматривали создание Европейского фонда регионального развития, предназна-ченного для корректировки неравномерности развития внутри Сообщества, наибольшую выгоду от которого в тот момент полу-чали Италия и Великобритания.

Парижскими соглашениями заканчивался первый этап исто-рии Сообщества - этап новаторства, сомнений, принципиальных дискуссий, колебаний в институциональных вопросах, опасений, что ЕЭС может попасть в орбиту других политических и экономи-ческих влияний, в особенности, - Соединенных Штатов. В тот момент ЕЭС оставалось тесно связанным с политикой Запада в целом, однако оно стало доминирующим элементом европейской и мировой жизни, новым субъектом системы международных от-ношений, не обладающим военной силой, но необходимым в по-литическом плане, а также влиятельным с экономической точки зрения. В этой связи приводимые ниже таблицы дают убедительные