Глава 11. Система международных отношений после 1956 г. 1015

чением Аргентины, были приглашены к участию в деятельности союза Объединенных Наций: подготовительных работах по созда­нию ФАО (FAO - Food and Agricultural Organization of the United Nations); в Бреттон-Вудской системе, в создании Международного валютного фонда, Международного банка реконструкции и раз­вития. Более сложной была проблема участия в подготовительной работе по созданию ООН, доверенной только представителям крупнейших держав, что вызвало разногласия, связанные с требо­ванием предоставить определенное количество мест в Совете Бе­зопасности странам Латинской Америки. Память о первостепен­ной роли, которую играла Лига наций, все еще оказывала свое влияние на подготовку послевоенного устройства.

Для преодоления этих разногласий и для обсуждения арген­тинского вопроса Вашингтонское правительство согласилось на то, чтобы собрать в феврале-марте 1945 г. в Чапультепекском замке (Мехико) панамериканскую конференцию. Проблемы, сто­явшие в центре дискуссии, касались роли Латинской Америки в новом мировом устройстве, будущей межамериканской системы и социально-экономических трудностей, связанных с переходом от войны к миру. Что касается первого вопроса, то Соединенные Штаты были ограничены соглашениями с Великобританией и Советским Союзом. Поэтому им пришлось ограничиться предло­жением, чтобы позиция латиноамериканских государств была свободно изложена на конференции в Сан-Франциско. Пере­стройка отношений между американскими государствами приве­ла к более конкретным результатам. Латиноамериканские госу­дарства стремились к созданию континентальной оборонитель­ной системы, которая автоматически связала бы обязательствами Соединенные Штаты, без необходимости голосования в Сенате. Результатом стал компромисс из трех пунктов, получивший на­звание Чапультепекский акт (принят 8 марта 1945 г.), предусмат­ривавший обязательства по совместной обороне на весь (теперь уже короткий) период войны; обязательство подписать договор, устанавливающий аналогичные гарантии на будущее; определение достигнутых договоренностей как «регионального соглашения, от­носящегося к вопросам мира и международной безопасности», которое должно применяться в Западном полушарии и должно соответствовать принципам создаваемой глобальной организации. В тот момент были заложены лишь основы политики, которую следовало, по мере возможности, сформировать. Что касается Ар­гентины, то было решено, что Чапультепекский акт будет открыт для присоединения к нему, но только 21 апреля, накануне начала

1016 Часть 4. Биполярная система: разрядка напряженности...

работы конференции в Сан-Франциско правительство Буэнос-Айреса преодолело свои колебания. Соединенные Штаты с тру­дом добились затем, чтобы оно участвовало в конференции, в рамках компромисса, позволившего Советам добиться отдельного представительства для Украины и Белоруссии.

11.2.2. ПОСЛЕВОЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПАКТ РИО

Статьи 51-54 Устава ООН предусматривали возможность подписания региональных соглашений и возможность их вступ­ления в силу в целях самообороны до того момента, пока Совет Безопасности не вмешается в конфликт и не примет меры, необ­ходимые для поддержания мира и безопасности. Принцип само­обороны, включенный в статью 51 Устава, составлял основное содержание Чапультепекского акта. Однако, латиноамериканские страны полагали, что наличие общей нормы не исключает необ­ходимости подписать договор о межамериканской присутствия в Латинской Америке. Сначала генерал Эделемиро Фаррелл, а за­тем полковник Хуан Доминго Перон, избранный президентом только в 1946 г., но уже в то время являвшийся центральной поли­тической фигурой в Аргентине, создали в стране режим, получив­ший поддержку благодаря национализму, направленному против Соединенных Штатов, а во внутренней политике - благодаря патерналистской политике, защищавшей интересы нового рабо­чего класса посредством очень развитой социальной политики. Последняя базировалась, однако, на проекте экономического раз­вития, искажавшем естественные перспективы (в основе которых лежали богатое сельское хозяйство и животноводство). Режим ори­ентировался на неконкурентоспособную индустриализацию, защи­щенную протекционизмом, что вскоре привело Аргентину к эко­номической стагнации и чуть ли не к экономической отсталости.

В период войны панамериканский консенсус (исключение со­ставляла Аргентина) внес безоговорочный вклад в дело Соеди­ненных Штатов. Вашингтонское правительство со своей стороны сделало все возможное, чтобы превратить исключительные обстоя­тельства, смягчавшие традиционное противостояние, в постоян­ную ситуацию. Все латиноамериканские страны, за исключением Аргентины, были приглашены к участию в деятельности союза Объединенных Наций: в подготовительных работах по созданию ФАО (FAO - Food and Agricultural Organization of the United Nations); в Бреттон-Вудской системе, в создании Международного валют­ного фонда, Международного банка реконструкции и развития.