Глава 10. Сосуществование-соперничество и деколонизация 891

прежде, чем этому воспрепятствует арабская оппозиция, и подав-лением нарастающего движения за создание «еврейского нацио-нального очага», создать который обещали именно англичане. Приход к власти в Германии Гитлера привел к росту легальной иммиграции евреев в Палестину и к выдвижению на первый план связанных с этим гуманитарных проблем. Однако рост ев-рейского населения приводил к недовольству арабов, побуждая их к непрерывным вооруженным акциям.

Именно тогда начали говорить о разделе территории на три отдельные зоны. Приближение войны и усиление повстанческой борьбы арабов вынудили лондонское правительство считаться в то время с масштабом опасности. Без занятия английской стороной более четкой позиции рост влияния немцев в арабском мире при-нял бы неудержимый характер. В мае 1939 г. была опубликована «Белая книга», формулировавшая цели британской политике в Па-лестине. В ней предлагалось создать в течение десяти лет незави-симое палестинское государство, которым управляли бы совместно арабы и евреи. Новое государство должно было подписать договор о союзе с Великобританией. Тем временем еврейская иммиграция могла за пять лет достичь максимальной квоты в 75 тыс. человек. Это была попытка пойти навстречу позициям умеренных арабов, однако она не достигла желаемого результата. Арабское восстание продолжалось, превратившись в период войны в опасную «зара-зу». Евреи также отвергли этот проект. Ситуация подталкивала их занять сторону Великобритании в борьбе против нацизма, но проарабский выбор англичан надолго оставил у них следы обид. Объективная сложность вовлеченных в ситуацию факторов и огра-ниченность сроков, за которые могла развернуться активность бри-танцев, стали серьезным препятствием на пути успеха операции по преобразованию подмандатных территорий в независимые го-сударства под английским влиянием. Общий результат поэтому был весьма неопределенным.

Арабы, чья мечта о едином национальном движении была разрушена вмешательством империалистов еще до того, как оно сумело эффективным образом упрочиться изнутри, разделились в своем отношении к позициям англичан. Значительная часть уме-ренных и консервативных элементов, чья власть была связана с британским присутствием, долгое время, в том числе и после войны, прилагала все усилия для того, чтобы поддерживать диалог с Великобританией и соблюдать ее фундаментальные интересы.

Сложившаяся ситуация отражала базовую концепцию британ-ской колониальной политики — идею о том, что политический и экономический контроль над какой-либо зоной или территорией

892 Часть 4. Биполярная система: разрядка напряженности...

можно сохранять также и без формального осуществления власт­ных полномочий и даже без присутствия вооруженных сил и ад­министрации. Эта концепция послужила также основой преобра­зования империи в Британское Содружество Наций (British Com­monwealth of Nations).

Сразу же после 1919 г. доминионы приобрели право контроли­ровать собственную внешнюю политику. В 1926 г. имперская кон­ференция признала их независимость, однако лишь в 1931-1932 гг. имперская система была реструктурирована в соответствии как с новым характером юридических отношений между странами-чле­нами, так и с целями, продиктованными способом решения Бри­танией проблемы реконструкции после мирового экономического кризиса. В 1931 г., после принятия британским парламентом Вест­минстерского статута, каждый доминион получил право на созда­ние полностью суверенного государства и на аннулирование ка­савшихся его законов, принятых Великобританией. Год спустя в Оттаве была создана система имперских преференций, сделавшая Великобританию опорой протекционистской политики в торго­вом обмене, важной для доминионов в момент кризиса и альтер­нативной по отношению к режиму свободной торговли, что стало причиной противоречий с Соединенными Штатами. Содружество превращалось в сообщество добровольно объединившихся наций, сплоченных единством культуры и языка, а также политической волей, направленной на сохранение особых отношений с Вели­кобританией и, прежде всего, с британской короной в качестве символа преемственности основных концепций, институтов и дол­говременных и серьезных торговых отношений. Во время войны доминионы с готовностью встали на сторону Великобритании, хотя это и наносило ущерб принципам их независимости. Однако в этом направлении их подталкивала потребность в создании об­щего фронта перед лицом общей угрозы, застигшей всех не под­готовленными в военном отношении.

В период между двумя войнами эволюция «белых» доминионов была принята в качестве парадигмы также для развития отноше­ний с Индией и другими азиатскими и африканскими колониаль­ными владениями. Трудности военного периода и растущая сила индийского национализма, усиленного временным единством дей­ствий партии Национальный конгресс и Мусульманская лига, ко­торое было одобрено соглашением в Лакхнау, вынудили англичан приять декларацию министра по делам Индии Монтегю (1917 г.), обещавшую постепенный переход к самоуправлению в рамках империи. В конце войны лондонское правительство, однако, ока­залось неподготовленным к столкновению с местными властями,