Глава 10. Сосуществование-соперничество и деколонизация 857

в июне 1958 г., когда ЕЭС начало делать первые шаги, было рас­ценено многими как предпосылка неизбежного паралича, в кото-ром незамедлительно окажется Сообщество. Борьба де Голля против ЕОС (Европейское оборонительное сообщество) еще не ушла в далекое прошлое, чтобы можно было не опасаться, что ге-нерал по-прежнему с враждебностью относится к концепции ев­ропейской интеграции. Однако де Голль, напротив, разделял цели европейской экономической интеграции, которые считал необхо-димыми для обновления и модернизации экономики Франции, задачи, которые его правительство решало с первых шагов. Тем не менее, он считал, что выполнение этих задач нельзя доверять органам, лишенным реальной связи с политикой отдельных стран. Простое сравнение полномочий Комиссии и Совета министров ЕЭС свидетельствовало, по мнению генерала, что проблема не решена. ЕЭС должно было стать политическим сообществом, в котором полномочия различных органов имели бы законную силу благодаря определенным формам взаимодействия. Их согласова-ние после изучения заинтересованными правительствами могло предотвратить паралич Сообщества.

Поэтому неудивительно, что де Голль выступил сторонником укрепления ЕЭС и усиления Сообщества как политического инсти-тута. Иными должны были стать и методы формирования такого института. В 1959 г. де Голль изложил свое видение предложен-ной им модели: «Объединить в политическом, экономическом и стратегическом отношении государства, расположенные от Рейна и от Альп до Пиренеев. Превратить эту организацию в одну из трех мировых держав и, когда-нибудь, если возможно, в арбитра между двумя противоборствующими лагерями - советским и американским». ЕОУС, существовавшее с 1952 г., и ЕЭС должны были найти свое место в этом грандиозном проекте, который ярко отражал гегемонистские амбиции генерала. Правовая форма разных сообществ, приданная им по договорам, представлялась де Голлю маргинальной проблемой в сравнении с той, что со-ставляла суть его политической инициативы. В августе 1958 г., на следующий день после встречи с председателем Совета мини-стров Италии Фанфани, он охарактеризовал ее как важный шаг, благодаря которому Европа должна «практически стать политичес-кой, экономической и культурной реальностью». Такое объедине-ние должно быть осуществлено благодаря серии тесных контактов между руководителями государств Сообщества, в этих политичес­ких консультациях должны принимать участие и представители органов ЕЭС.

858 Часть 4. Биполярная система: разрядка напряженности...

Резкие выступления де Голля против безответственных «бю­рократов», претендующих на управление Европой из Брюсселя, где обосновались руководящие органы Сообщества, часто вос­принимались как его неприятие самой концепции интеграции. Но эти критические замечания генерала касались наиболее важ-ной проблемы Сообщества - способности придать решениям технического, организационного характера, принятым без учас­тия народных представителей, политическое значение и весо­мость выражения общественных интересов: этих элементов тогда недоставало, так как не было соответствующего политического соглашения. При этом не только предложения де Голля содей-ствовали решению проблемы, но они указывали на ее наличие, что сдерживало расширение сферы деятельности ЕЭС и его ак-тивности.

В течение первых лет существования ЕЭС функционеры из Брюсселя и правительства стран-участниц работали над реализа-цией положений договора, касающихся создания общего рынка. Они сумели достичь решения поставленных задач даже раньше намеченного договором срока, т.е. до 1 июля 1968 г., когда был установлен уровень общего внешнего тарифа и завершен процесс снижения таможенных пошлин внутри Сообщества (почти на два года раньше предусмотренных сроков). Но параллельно де Голль продолжал политическую борьбу, сочетая свои амбиции глобаль-ного характера с компромиссами в отношении Сообщества. Не добившись успеха в сентябре 1958 г. в организации атлантичес­кой директории тройки (Соединенные Штаты, Великобритания и Франция), что обеспечило бы Франции ведущие политические позиции в ЕЭС в отношении НАТО и, следовательно, в отноше-нии Советов, он стремился внушить странам Сообщества свое понимание, что это такое - Европейское политическое сообще-ство. Идея учреждения органа, обладавшего бьлыпей политичес-кой властью, чем институты ЕЭС, была впервые осторожно заяв­лена на встрече с А. Фанфани и К. Аденауэром, затем в 1960 г. была представлена общественности как проект разработки новой структуры Сообщества.

Чтобы не заблудиться в теоретических дебрях (так писал де Голль в документе, врученном Аденауэру в июле 1960 г.), нужно, чтобы Европа стала результатом «организованного сотрудниче-ства между государствами». Поэтому необходимо было изменить уже созданные органы, «неизбежно стремящиеся незаконно пре-вратиться в безответственное супергосударство», и поставить их под контроль правительств; положить конец системе интеграции, сформированной под влиянием американцев, чтобы на новой ос-нове перестроить тот же самый Североатлантический союз. Этого